勇名額，領取糧餉來填補虧空。栗子網
www.lizi.tw明清時代的地方官，並不那麼好當。
何況還有種種應酬、陋規，比如“三節兩壽”的水禮，冬天的炭敬，夏天的冰敬，請長官門房代為通報的“門敬”，送給首長跟班的“跟敬”，走馬上任之前酬謝京官打發親朋的“別敬”等等。比如張集馨從朔平知府調任陝西督糧道主管西北地區軍糧的地方官時，光是在北京的“別敬”就花了17000兩，至少是他年薪的100倍當時一個總督的年薪才180兩。收支出入如此之大，不去盤剝百姓，就只有自殺。
那麼，不送這個敬那個敬的行不行不行。首先是京官不答應。明清兩代的京官是很窮的。那些職位低權力小的，差不多也就是靠小米粥窩窩頭過日子。大官們的薪水也不多，開銷卻很大。比如要買房子、養僕人、置儀仗、請客吃飯、給皇上和太後送壽禮等等，而明代一個正二品的六部尚書年薪才紋銀152兩，清代的一品大員也才180兩，你說夠做什麼也就全靠地方官的這個敬那個敬了。當然你硬不敬也可以。只是到了考核的時候，你的問題肯定不少。來部院辦事的時候，所有的文書肯定都過不了關。別人舉報你的時候，當然沒人替你說話，揭發材料倒是很快就會送達御前。最後的結果是什麼，你自己也清楚。所以，除了那個連皇帝都敢罵的海瑞，沒有哪個地方官不給京官送這個那個的。比如抗倭名將戚繼光，據說就曾購買美女送給當朝宰相首輔張居正。這事雖然查無實據，但他送過重禮，卻是有案可稽。
三、逼良為寇2
總督、巡撫們要給京官送禮，他們當然也要接受下級的孝敬，要不然錢從哪里出何況他們的開銷也大。光是進京朝覲一次，銀子就得花得跟流水似的。這些錢朝廷是不管的，也沒有別的生財之道比如辦企業什麼的，正所謂“非從天降，非由地出”，不接受下級的孝敬，又能從哪里來京官吃督撫，督撫吃州縣，州縣沒有下級，就只好吃百姓。等到百姓身上再也長不出肉來給他們吃時，整個帝國也就崩潰。
那麼，為什麼要把官員們一個個弄得都跟餓狼似的呢
低薪自然有低薪的道理，這個道理就是所謂“道德原則”。在中國古代社會，道德是至高無上的。它不但是“立國之本”，而且是“治國之方”。也就是說，國家政權既靠道德原則來建立，國家政令也靠道德原則來執行。這樣，作為國家政令的頒布者和執行者，各級官員在理論上就應該是道德的楷模。他們應該帶頭勤儉節約，廉潔奉公，當然也就不能拿過高的薪水，以免玩物喪志，浪費奢靡。相反，如果他們能夠克勤克儉，縮衣縮食，以為君父分憂，以為小民垂範，則可保國富民強，天下太平。
何況，官員們的俸祿雖然低，精神上卻有補償。我們知道，在中國，當官是一件很風光的事情。有句話說，萬般皆下品，唯有讀書高。為什麼唯有讀書高呢就因為唯有讀書，才能做官。所以“唯有讀書高”，其實還是“唯有做官高”。做官既然高人一等，那麼，薪水低一點又算什麼。你嫌低，那你不要做，有的是人願意做。
有了上述一個“大道理”以德治國一個“小道理”精神補償，朝廷就覺得可以理直氣壯地只給官員們發放極低的俸祿，甚至還要拖欠克扣。我們多半只知道現在有些地方會拖欠民工的工資，教師的工資，鄉鎮干部的工資，大約誰也不會想到這事古代也有，而且拖欠克扣的對象，不僅是地方官員和低級官吏，也包括朝中大臣。古代官員的俸祿，常常是發實物工資的。領回家的並不都是銀子，也有大米、布匹，甚至胡椒。台灣小說網
www.192.tw你說這胡椒怎麼當錢用而且，不管發給你的是什麼，統統都要折算成大米。至于怎麼折，自然是朝廷說了算。比如明代成化年間，戶部就曾把在市場上只值三四錢銀子的一匹粗布，折成了價值20兩銀子的30石大米。僅此一項，朝廷就近百倍地克扣了官員的工資。這是什麼朝廷簡直就是強盜
朝廷做強盜，官員就只好當土匪。當然，也不是所有的官員都能當土匪，能當的只有州官縣官。州縣雖然能夠直接向老百姓巧取豪奪，但他這個土匪是要“掛牌上崗”的，他的“營業執照”還得上頭批。結果，州縣們的各級上司，就變成了抽成收保護費的黑社會老大。州縣攔路打劫，督撫坐地分贓，京官敲詐勒索，整個官場變成了一個土匪窩子，這不是逼良為寇是什麼
當然，也不是所有的地方官一上任就當土匪。一般地說，科舉出身的新官，一開始還是比較廉潔的。他們並不想當土匪，因為這和他們的人生理想不符。這些人，飽讀儒家經典和史書，懂得“水能載舟，也能覆舟”的道理，滿腦子都是忠君愛民、富國強兵、平治天下的理想。但是，當他們有了一些所謂“官場歷練”以後，這些理想就不見了。因為理想並不能當飯吃，而朝廷又沒有提供足夠的糧草讓他們去為理想馳騁。那些不能解決任何實際問題的道德說教便只好束之高閣，而代之以能夠讓他們在官場上左右逢源的**型**。好一點的，也許只不過對這些“耗羨”、“陋規”不再大驚小怪，甚至心安理得；壞一點的，則很可能變成窮凶極惡的盜匪和貪得無厭的竊賊。
道理也很簡單︰ 批判的武器不能代替武器的批判。當你拿著可憐兮兮那麼一丁點被拖欠被克扣的俸祿，連老婆孩子都養不活的時候，能有幾個人願意像海瑞那樣，靠吃自己在衙門里種的蘿卜白菜過日子呢何況你要改善一下生活並不困難。你只要在收稅收糧的時候稍微多收那麼一點點就行了，甚至你只要對你的下屬在多收稅糧的時候睜只眼閉只眼就行了。什麼都不用你親自動手，一切都會有人幫你打理好，而且你還不用擔心受到指責和處分，因為大家都是這麼做的。那麼，又有幾個人能擋住這樣的誘惑呢
三、逼良為寇3
難怪朱元璋要感嘆官員墮落之多了。他說“朕自即位以來，法古命官，布列華夷”，誰知道“擢用之時，並效忠貞；任用既久，俱系奸貪”，“以至內外官僚，守職維艱。善能終是者寡，身家誅戮者多”。吳思的潛規則一書，把這個現象稱之為“新官墮落律”。原本清清白白的新官、清官一個個墮落為貪官、半貪官，自然有復雜的原因。但朱皇帝的低薪制，卻不能不說是原因之一。
事實上，無論低薪制度有沒有道理，或者有多少道理，它在實際的執行過程中都不具備可操作性，而一個不具備可操作性的制度在政治上是注定要失敗的。為什麼不具備可操作性呢因為它缺少一個支撐系統。當然，在朱元璋他們看來，這個支撐系統是有的，這就是道德和道德教育。但是，道德雖然必須，也有用，卻不萬能。倉廩足然後知榮辱，貧窮才是萬惡之源。你不能指望官員們餓著肚子為帝國效勞。沒錯，無論古代還是國外，都有安于低薪，甚至有貼錢做官的。不過我們得弄清楚，這些人一般並不缺衣少食。他們或者有田租，或者有家業，或者有遺產。他們出來做官，或是為了實現政治理想，或是為了實現人生價值，總之不是為了謀生。
咱們的情況可就兩樣。大多數官員，是要靠這個吃飯的。尤其是來自農村的那些貧寒之士，他們頭懸梁錐刺股，囊螢映雪，刻苦攻讀，不僅是為了“一舉成名天下知”，也是為了能夠改善生活。栗子網
www.lizi.tw至少，在他們金榜題名、走馬上任之時，對那些曾經千難萬苦地支持過他們的父母妻子、親朋好友，總得有所回報吧貧困潦倒時借下的種種債務總要一一償還吧作為一個官員應有的最起碼的體面，也總得維持吧然而朝廷所發放的，只是杯水車薪。那麼好了，朝廷的俸祿既然不能指望，能指望的，便只有手中的權力。而權力，我們知道，那是可以換錢的。
四、高薪未必養廉1
權力可以換錢，這個道理大家都知道。權力如何換錢，大家知道的可能比我還多。那就不說也罷。現在要考慮的，是解決的辦法。
這是很有現實意義的。因為不但明清，就連時下的**，也部分地與低薪有關。我們的省長、縣長雖然不必自己掏錢雇“幕友”、“師爺”也不允許，調動工作時也不必自己掏路費，更不必四處打點，逢人便送別敬，但工資單上的那點薪水，也實在不能算是很高。當然，他們還有工資以外的許多無法準確估算的福利，比如住房，比如醫療，比如用車，比如不需要自己花錢的吃喝玩樂，正所謂“工資基本不動，飯菜基本不弄，煙酒基本靠送”。可惜這些好處只有在職的時候才有。一旦離職，就什麼都沒有了。另外，也不是所有的官員都有上述好處。地方有貧有富，官缺有瘦有肥。某些非要害部門也就是北京人所說的“蒸餾水衙門”的干部，日子就相當清貧；而某些要害部門比如紀檢部門的干部，因為紀律嚴明，日子也過得緊緊巴巴。
因此，類似于明清官場陋規的**型**，便在不少地方和部門死灰復燃。當然，公然地收受“使費”、“部費”、“門敬”、“跟敬”是不大可能，到地方上視察，臨走時也不會有什麼“程儀”。如果有，那是要被視為“典型**”的。但**型**之所以是**型**，就因為它總能找到恰當的方式，讓大家無話可說，或者無法可查。所以，內容千古不變，花樣卻不妨翻新。比方說，花巨資給你裝修房子，卻只象征性地收一點“材料費”，就是一個辦法。用考察的名義請你出國旅游，也是一個辦法。此外，還有請打麻將和請打高爾夫球的贏家是誰自然不言而喻，有請題字、寫文章然後送潤筆、稿酬的。此類“辦法”數不勝數，我們以後有機會再說。
同樣，公然地收取“耗羨”，也是不可能的，而亂收費、亂攤派、亂集資，則是明顯的違法亂紀。但“跑部進京”之類的事情還是要做，而且開銷也不小。這些錢不能完全由地方政府出，更沒有由地方官自己出的道理，再說也出不起。這個也有辦法，就是讓企業出，然後將跑來的項目交給這家企業去做。這很“公平”，也很“合理”，大家都沒有話說。企業因為出了錢，當然該得這個項目；地方官等于給這家企業跑來了生意，當然也該附帶地享受一些好處，比如吃滿漢全席，住總統套房，以及將一些不便報銷的款項交由企業解決等等，便等于是收取“耗羨”了，只不過並不裝進官員的腰包而已。實際上，招待重要客人，請吃飯，請跳舞，甚至請洗桑拿，然後“找個老板來埋單”，已是某些地方官的常規做法，也是公開的秘密。總之，由于官員們的薪資實在太低，要用錢的事情和地方又太多，這就使他們不得不“曲線救國”，想些並不明顯違法亂紀的辦法，而**型**也就應運而生。
于是便有人主張，應該高薪養廉。
高薪養廉並不是什麼新主張，早就有人提出並實行過了。這個人就是清代的皇帝雍正。雍正皇帝即位不久，就做了三件與反腐倡廉有關的事，這就是耗羨歸公、高薪養廉和取締陋規。雍正是一個了解下情的皇帝。他很清楚，“耗羨”這種正常稅收外的附加稅，是收得沒道理的，但又取消不得。當真取消了，官員們就沒法過日子；而如果一仍舊例，又等于姑息縱容。雍正的辦法是“耗羨歸公”。具體地說，就是將過去由州官縣官私征私用的耗羨，統統上繳省庫，然後再由省里發給州縣。這項改革的意義是很大的。首先，耗羨歸公，國家便可以名正言順地進行規範主要是規定提取的比例，而州縣因為多收無益反正只能從省里領到規定的數額，就不會再亂攤派。這就堵住了亂收的口子。其次，耗羨歸公以後，州縣征求耗羨，不過是完成任務；上司發還耗羨，也不過是發放津貼。雙方都不是送“紅包”。既然不是紅包，也就沒有人情。州縣既不敢借口孝敬上司而加重盤剝，上司也可以理直氣壯地管理下級。這就堵住了**的口子。第三，歸公的耗羨，除填補虧空和留作公用外，統統用來發放“養廉銀”。這筆錢，雖然還是從官員們那里來的，但比起這個敬那個敬來，畢竟公平合理多了。這就在“反腐”之外又有了“倡廉”。
四、高薪未必養廉2
雍正時期養廉銀的數字相當可觀。比如總督的年薪是白銀180兩，而浙閩總督的養廉銀則是18000兩，一百倍。縣官的年薪是45兩，而其養廉銀至少也有400兩，多的可達2000兩，倍數也很不小。吏、戶、兵、刑、工五部尚書部長、侍郎副部長和管部務的大學士國務委員則發雙俸。因為他們沒有養廉銀可領，手上又有權，難免地方官來和他們搞權錢交易。其他京官，也都有所津貼。比如一品大員年俸180兩，恩俸則有270兩，比例雖不及外官大，但京官的應酬開銷要小得多，大體上也能平衡。
有了養廉銀，雍正便認為可以取締陋規了。那時的陋規是很嚇人的。比如山東的州官縣官拜見巡撫一次，衙門里就要收門包也就是開門費和通報費16兩。繳納1000兩稅銀，則要另交30兩手續費。下級拜見上級，本來是談公務，卻要先用銀子作敲門磚；納稅人交稅是盡義務，卻要另外拿錢答謝收稅人。這是什麼規矩混賬規矩因此雍正勒令取締，並通令全國︰“倘有再私收規禮者，將該員置之重典，其該管之督撫，亦從重治罪。”
應該說，雍正的這一系列舉措，是既有道理又可操作的。可惜其收效卻甚微。公元1735年，雍正去世，乾隆繼位。就是從他這個寶貝兒子開始，大清帝國又重新走向**。各種陋規死灰復燃，且愈演愈烈。比如前面說到的那個張集馨，道光二十七年調任四川臬台時，在北京就又送了15000兩銀子的“別敬”。其中軍機大臣實際上的宰相每人400兩，六部尚書每人100兩，侍郎每人50兩，軍機處秘書每人也有16兩。至于使費、部費、門敬、跟敬之類，各地方、各衙門、各官員也都照收不誤。這還是“**型**”。典型的**就更是駭人听聞。乾隆朝大學士和 ，家財竟達八萬萬兩，相當于當時政府十年的財政收入，法王路易十四私產的14倍；也相當于雍正五年國庫儲銀的16倍，康熙末年國庫儲銀的100倍。看來，高薪也未必養廉。
高薪為什麼就未必養廉呢因為高薪之外的誘惑，要遠遠大于養廉銀的數額。誰都知道，“三年清知府，十萬雪花銀”，一年千把兩銀子怎麼抵得住這還是“清知府”。如果是和 那樣的大貪官，這點養廉銀哪會放在眼里所以，高薪養廉只可能對那些操守較好的官員起一點補償作用，幫助他們堅守下去，對真正的貪官是不起作用的。它也不能遏制**，頂多不過揚湯止沸而已。
問題在于，即便那些操守較好的官員，在高薪養廉的條件下，也只能做到自己不搞典型的**，無法抵制**型**。比如張集馨，就是操守較好的。林則徐當然也是。但他們也都既收規禮，也送規禮。為什麼就因為那“禮”是“規”，是規矩，是規約，是游戲規則。你要想在官場上混，就不能破壞規則。何況，陋規雖然“陋”，但它的名目並不丑陋，反倒很有人情味。比如冬天送的叫“炭敬”，夏天送的叫“冰敬”，也叫“瓜敬”。送點木炭送點瓜，總不好說是行賄受賄。這實在是一種有中國特色的政治智慧，明明是行賄甚至勒索，卻弄得溫情脈脈。結果，你不能不送，也不能不收。不送，是不通人情；不收，是不近人情。一個不懂人情的人，在中國是連做人都做不了的，何況做官
還有，就算你不愛錢，也不在乎升遷，你總不能不為屬下著想。你的家丁、童僕、跟班等等，千里迢迢跟著你到外地做官，圖個什麼你的書吏、衙役、門子，為你鞍前馬後東奔西走，又圖個什麼他們可不是什麼“聖人之徒”，沒讀過四書五經，也沒什麼平治天下的理想。他們除了想跟著你風光風光，吃香的喝辣的，也就是想多撈幾個。你自己不要，還能不讓人家要如果你這里總是兩袖清風一貧如洗，他們就會跟別人去了。不要以為中國人就沒有市場經濟的觀念，擇木而棲他們還是知道的。
況且，你可以不為自己的屬下著想，卻不能不敷衍上級的屬下。所以，長官的門房那里，你要送“門敬”；長官的跟班那里，你要送“跟敬”。如果不送，那好，你就別想見到長官，而關于你的流言蜚語卻總是會飄到長官的耳里。因此，就連位極人臣的軍機宰輔們，有時也不得不籠絡得寵的太監。因為太監雖不入流，卻是皇上身邊的人。身邊的人，總是比別的人親近，也比別的人方便。想幫你或是想害你，有時只不過是一句話的事情，豈能“小看”同樣，長官身邊的人，你當然也馬虎不得。
四、高薪未必養廉3
好了，你既然要敷衍上級的屬下，也就不能不讓自己的下級來敷衍，不能不準自己的門房、跟班接受“門敬”、“跟敬”。那就太不近人情了。何況這也很難說就是**。國外酒店的門童也收小費的麼只不過，他們的小費是根據服務的好壞來定的，而在咱們這里，門敬、跟敬的多少卻取決于長官的官階，也算是一種中國特色吧
其實這也不奇怪。因為種種陋規，雖然範圍有大小，數額有多少，但都無不圍繞一個中心。這個中心就是權力。總督巡撫為什麼要孝敬軍機宰輔下級官員為什麼要結交首長秘書就因為他們接近權力中心。所以，規禮的數額雖然一般以官階的高低為準則，卻又並非一成不變。比如張集馨當陝西督糧道的時候，送給巡撫的規禮就比總督多。巡撫的規禮按季送，每季1300兩，一年四季共5200兩。總督的規禮按節送，每節1000兩，一年三節春節、端午、中秋共3000兩。這是因為，總督的官雖然比巡撫大，但隔了一層，不是直接領導，也不同城陝甘總督駐節蘭州，陝西督糧道則和陝西巡撫同在西安，權力和影響力反倒小一些。這就叫“縣官不如現管”。所以，哪怕你面對的只是一個科員，但如果你的案子正好歸他管，你就得意思意思。部長那里，倒未必一定要打點。也就是說，在這里，真正起到作用的不是別的，正是權力，尤其是那些能夠直接產生影響的權力。
五、有監督就行嗎1
**確實與權力有關。據我自己的經驗，凡是存在著權力關系的地方，就至少同時存在著**型腐
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