掌权时就鼓吹内阁制，在自己军事实力强大时护法战争後，就支持中央集权制和武力统一，而在自己军力弱小时1915年旧国会复会时，就支持联省自治。台湾小说网
www.192.tw孙中山在野时反对**，一旦军事实力大了，就开始讲军政，训政**的另一中说法，表现了不能出以公心以社会利益为重选择和尊重游戏规则，而是以自己的政党利益为选择政治游戏规则的标准。
袁世凯更是典型的机会主义，在他向清朝争权时就反对君主立宪，逼清帝退位，而他一旦大权在手，就鼓吹君立立宪，而当他看到自己发展的政党在议会可能败给国民党时，就开始想办法迫害国民党，取消新闻自由。袁世凯如能象华盛顿那样自动退位，则前文提到的合法的可用来保护财产的暴力与此暴力倾向於侵犯人民权利的两难就可解决。当代的公共选择理论和宪政经济学指出，可以生存下去的宪政游戏规则必须满足模糊面纱的原则，这原则是：不管局中人在什么地位是员警还是小偷，是在朝还是在野都认为游戏规则公平。而孙中山，袁世凯及其他军阀都以自己的利益为选择游戏规则的标准所谓屁股指挥脑袋，而不知道这样选择的游戏规则是不可能生存下去的。华盛顿选择自己下台的行为就可能成为万世游戏规则，执政党选择限制政府权力的行为也有机会变成万世游戏规则生存下去，而一切以私利为目标选择的游戏规则是不可能被参加游戏各方都接受。而只有各方都同意的游戏规则才可能变成宪政游戏规则而流传下去。
因此宪政过程中，参加游戏各方要有起码的公心，都要在心中有把尺，在选择和遵守游戏规则时不能违反模糊面纱的原则。这原则用俗话来说就是分饼的人和第一个拿饼的人不能是同一人。正如自己夸奖自己的话是没有人信的一样，只有第三者仲裁司法**，新闻自由才能有令人信服的公正判断。
民初的宪政失败也要归结为过去**制度对人们的道德观念的毒害。袁世凯要不择手段地独裁，是因为过去的经验告诉他，没有权力的人，其权利可能被有权的人任意侵夺，不象华盛顿从英国统治殖民地的经验了解他的财产权利在他失去政治权力後也很安全。所以民初执政者行为，人们对游戏规则的预期，及实际产生的游戏规则之间产生了恶性循环，一旦这一恶性循环开始形成，社会重新回到「霍布斯丛林」，然後重新在枪杆子里出政权的规则下产生王权或其他独裁者就是不可避免的了。但是军阀混战时期也是中国思想界最活跃的时期。 军阀混战也产生了类似欧洲政治不统一的好效果，制度试验多样化增加，地方自治的观念和制度，以及宪政的推动例如制定宪法都在这一时期有不少进步，也为以後的宪政发展提供了基础。
国民党北阀成功後终於利用其军力认真推动宪政。国民党一党专政时期於1931年5月5日制定「训政时期约法」，明确了委托国民党代管政权是临时的，最终目的是回归宪政。政府於1936年公布「五五宪草」，规划回归宪政，还政於民。这种行为使中国经济重上轨道露出一道曙光。 同期立法院先後制定了民法，刑法，民事诉讼法，法院组织法，商事法，公司法。这一系列立法行为基本肯定和继承了清末民初的一系列经济法制建设，为中国的经济发展打下了牢固的基础。中华民国後来在台湾创造的经济奇迹在很大程度上是以这些法律制度为基础的。台湾小说网
www.192.tw但这时的立法工作也因孙中山的社会主义思想留下了一些不利於保护财产权的隐患。例如土地法对决定租金的市场制度和当事人的财产权横加干涉 见feuerokyr1990,1993和landers1998都证明这些法律制度中的激进主义色彩对长期经济发展有负面影响。孙中山留下的一些社会主义意识形态在法律制度中的痕迹成为後来大陆和台湾土地改革运动中侵犯财产和各种不道德行为的祸根。
国民政府推动宪政的努力被日本侵华战争所打断，但是这种努力并未完全停止，这主要表现在抗战时期国民参政会和地方参政会的选举和运作。国民参政会包括了所有主要反对党包括**在内的**领袖。1942年大部分参政员又由遴选制改为选举制。
中国最重要的宪政发展是1946年中华民国宪法的起草和各党派对宪政游戏规则的讨价还价过程。这次宪政过程又一次以失败告终。其主要原因除国共两党的机会主义行为，主要是**坚持不经选举，而用联合政府方式将官位元在主要党派之间瓜分，而宪政谈判的其他主要参加者主张在军队国家化，立宪，选举後，才由胜出的政党决定政府职位的分配。国民党没有采取满足模糊面纱原则的行动对自己的权力作出可信的限制，以赢得**对公平游戏规则的信心。而主要调停者美国政府由於与国民党关系太近，也使**对调停者是否能发挥中性的第三者仲裁功能没有充分信心，加上**本身的机会主义行为，导致百年中国最有希望的宪政过程完全失败。
国共内战开始後，在没有主要反对党**参加的情况下，政府片面召开国大，通过宪法，宣布行宪，也树立了一个机会主义的榜样。1949年後**又在排除主要反对党国民党的情况下片面制宪，再一次重复了这种机会主义行为。
2.3民国经济发展表现
两个主要**於官方的对民国经济发展的估计，见liutagandyehkungchia1965和巫宝山1947。民国时期的经济发展大致可分为农业，现代工商业及影响交易效率的交通运输业和金融业几个部分来记述。总体而言，史学家们基本同意，19121949年间，中国的总产出增加得非常缓慢，人均收入几乎没有增长，但也没有下降，但19371949年的战争期间，人均产出和人均收入可能还是显著下降。
19世纪末出现的规模仍小的工业部门及运输业有相当可观的增长，但却影响有限。 劳动分工和职业结构的变化非常不平衡，属於萨克斯，杨小凯，张定胜2000所分析的二元结构：沿海和大城市与国际市场相联，有较高的分工水平，很多新的职业和产业在这些地区出现，而广大农村和内地基本是个自给自足的社会，只有占收入比重很低的产品在大约70,000个地方性集市中贸易 见feuerwerier，1983,pp28和skinner，1964,pp344。也就是说中国农村大约分成7万多个地方性基本自给自足的社区，社区内有一些互补余缺的贸易，但社区之间及它们与大城市及国外的分工和贸易极其有限。因此外国商品很难打入中国市场。由於没有全国性统一市场，沿海城市与其说是国内分工的交易网路的中心结点，不如说是与外国经济分工和贸易的延伸结点。栗子网
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1900到1938年中国城市化水平发展加速，城乡之间移居基本上自由见rankin,fairbank, feuerh.14。
二次世界大战开始时，共有92个城市对外开放，铁路和汽轮将这些城市与外界联接。新的职业和中外企业在这些城市发展起来. 按g 1969的记载，工业增长率在191220年间高达13.4,192122年有一短暂萧条，192336，为8.7，191242，平均增长率为8.4，整个19121949，平均增长率为5.6。而在二战前民国时期，尽管连绵战争，工业增长率仍高达89 g1969,pp2074。传统的认为第一次世界大战减少了外国产品对中国民族工业的竞争压力，因而使中国民族工业在第一次大战期间有机会发展的看法是武断而没有根据的，实际上第一次世界大战使外国对中国的直接投资下降，使很多工业专案因缺乏所急需的设备不得不延缓feuerwerker，1983,pp42。feuerwerker认为pp.1201，外国投资阻碍了中国民族工业的发展之命题并没有实证资料支援，中国人所有的现代工业在总现代工业中的比重在二次大战前一直没有下降，而中国人均外国投资在1914年是3.75，1936年是6.97，比印度20和拉丁美洲86低得多。1930年代外国投资只占国民生产总值的1。
而抗日战争时外国投资比重最高的是日本占领下的东北。其经济发展是二战时期中国经济发展最好的部分，当时整个中国的投资率是5，而东北1937年高达17，1939年高达23。这主要是日本经济法律制度对私人企业产权的保护很好，政府不办国营企业，没有什么机会主义行为。 日本人在东北的高投资率也刺激了中国私人企业的发展见feuerwerker,1983,pp 47。
但是不幸的是，抗战胜利後，这些日本私人资本大多被转化为中国的官僚资本，不但在接收过程中因贪污和不同单位争夺资产而受损，而且以後成为官商不分，制度化国家机会主义的工具 这使得1947年国民政府的官办企业经济部控股的中国纺织公司控制了当时纱锭的36.1，织机的59.4，及大部分重工业。 这也成为1949年後政府推行国营化的基础，而这个国营化也是中国後来制度化国家机会主义的基础，它成为经济发展的主要制度障碍之一feuerwerker, 1983,pp4748。
2.4民国的农村经济
民国时代的土地制度由於1930年土地法的颁布而较清末更为成熟。 但由於缺乏长子继承权，战乱连绵，制度化的土地市场仍不发达，所以每户土地分割为很小数块。按buck的估计，1910年户均土地为2.62公顷，1933年为2.27公顷buck,1937。民国时土地所有权分布虽然不平均，但比其他落後国家要平均，73的家庭平均每户拥有15亩地，他们的土地占全部土地的28，而5的家庭户均拥有50亩以上的耕地，占总耕地的34。民国时期资本主义式的雇工租地大规模商业化农业经营并不普遍。
1930年代，50农业人口与租佃制有关，30佃农耕作的土地完全是租佃的，20 以上的佃农耕种自己的土地同时租佃部分耕地。长江流域细密的水路运输网被用来形成区域性粮食市场，因此此区域的分工专业化，城市化，原始资本主义自宋朝以来都是中国最发达的区域。这里专业性的租佃经纪人出现了类似现代资本主义社会中的专业房地产经纪人。佃农并不一定非常贫穷，有的佃农大户反而比小自耕农富有，他们已形成资本主义式租佃，雇工商业化农业经营的萌芽。
中华民国内政部1932年对849县的调查记载了租佃契约的多样化，220县租地压金非常普遍，租金主要采取现金，实物固定地租和分成地租三种形式。 国民政府1934年的调查报告说50.7的佃农以实物付固定租金，28.1付分成租，21.2付固定现金租，而19341935年的土地调查显示这三组数位分别为60，15和24.62，而劳务租0.24。 分成地租的多少依地主是否提供种籽，工具，耕畜而不同，分成地租的租金高於固定实物地租12.9，其又高於固定现金地租11。 在地主不提供种籽，工具，耕畜的情况下，平均地租约为43.3。固定实物地租在佃农比例高，产量高的产区较为普遍民国统计署，1946,国民政府统计局，1946,feueriglitz,1974,g，1969。这些理论证明，当生产中风险很高，生产者的努力水平很难侧度时，分成地租为最有效的，而当风险很小时，固定地租最有效率，而生产者努力水平测度费用低时，雇佣关系最有效率，当风险不太大也不太小时，分成地租和固定地租会在合约中同时出现，而分成地租由於地主与佃农分担风险，所以租金水平会高於地主不承担风险的固定地租。 所有这些土地制度都在特定条件下是风险分担和提供激励的两难冲突之间的最优折衷，所以不存在一种制度在所有条件下比所有其他制度坏，也不存在一种制度，在不同条件下比所有其他制度好。而现代最优所有权结构理论见hart,1995也证明，在一定条件下租地比买地更有效，而在另一些条件下，自有土地比租地更有效，因此在不同条件下，自耕农制度都优於租佃制度的命题是完全错误的. 在自由契约下，自发出现的多样化制度都是在不同条件下对各种复杂两难冲突的最优折衷。因此整个二十世纪统治中国的意识形态”耕者有其田”可以说是人们对现代经济学无知而接受的一些政党的机会主义口号。一些政党例如国民党用这种口号利用人民对经济学的无知，为一党之私利服务，其後果是破坏了有效率制度形成的机制，阻碍了经济的发展。 由於这类口号给国家以超越法律之上侵犯财产，和公民人身安全的权力，它为以後导致经济灾难，政治动乱的政治游戏规则的盛行开了一个恶例。
以美国为例，1879年美国25.6的农户为佃农，1945年这个比例上升到34.5高於三十年代中国的完全佃户比率，但美国的农业生产力在18791945年间大大提高。所以租佃制比率与生产力之间并没有必然的负相关 feuerwerker,1983,pp85。1930年的土地法中有一条款给予佃农无限期续约权，除非地主要收回土地自耕。这种条款并不利於有效率的土地制度的形成。虽然这一条款在三四十年代的国民党治理区域并末严格执行，它却为後来的土改开了侵犯财产权的先例，因而对经济发展有长期负面影响。 国民政府在30年代还制定了将租金限制在37的政策，这一政策只是少数省区如湖南於1949实行。但是侵犯私人土地所有权的政府机会主义行为在**红区1930年代和解放区1946年後都非常普遍，国民政府的限制租金政策在抗日战争时的八路军控制地区也普遍实行。这些政策也因破坏人们对自由契约制度的信心，而对经济发展有长远负面影响 feuerwerker,1983, pp.7285。99年代中国农业生产力以水稻亩产量而言，稍高於明治革新的日本，比99年代日本低99，小麦单产相当於当时的美国，但劳动生产率是美国的114.这都说明当时的中国农业虽没现代化，但也不是非常落後。
但是整个民国时代，财产权由於民法，土地法，公司法的通过和实行而逐渐现代化。清末政府可任意侵犯财产的行为成为非法，中国传统的佃农的永佃权概念，及地主卖地後永远可以以原价赎回土地的概念都被现代土地自由买卖概念和司法案例所代替。民国时期的中国农村保持著高生育率和高死亡率，基本自给自足的农村人口占人口的75，农业产出占总产出的65。 卷入较高分工水平的人口，主要是大中城市人口，只占人口的6 feuerwerker,1983,pp,33,pp,85。
经济发展的关键并不在於土地改革其长期效果往往是负面的，而在於交易效率的改进，对财产权和自由契约，自由企业的保护，这方面的改进会促进分工网路的扩大和生产力的进步 sadyang,2001。
所以我们应将更多注意力放在民国时期商业，交通运输，金融业和法律制度的变化。
2.5民国商业、交通运输业、金融业
按照perkins1975, pp.11565和feuerwerker1983,pp.2833的记载，民国时期的农村虽然基本是自给自足的，但专业商人在商业发达的城市和沿海地区比一般落後国家要发达，这被称为商业资本主义或原始资本主义，上海，宁波沿海地区与长江流域其他地区的国内贸易和主要在最终消费品生产中的分工是这些商人的主要生意rankin,fairbank,feuerwerker, 1986,pp.1227。perkins1969, p.72认为三分之二的商品是在地方定期集市上交易的，他认为「商人剥削农民」的断言既没有理论根据，也没有可靠的文献记载。
这种商业资本主义不但导致商业分工的加深，不同的专业商人处理贸易的不同环节，专业货栈的出现，专门协调，规制商业活动的行会和商会的出现，而且产生了相当发达的中国自己的金融网。山西票号就是这样一个应商业发达後所需金融服务的网路，它发行发挥货币功能的票据及信贷。各种钱庄和当铺也在沿海和发达地区形成网路。而各种习惯法和私法类似英国普通法也发达起来，以调节发达的商业和金融活动中分工和相关交易以提高交易效率rankin等人，1986,pp.1213。
长江流域的丝织业中已有相当发达的商人与手工业者之间的计件外包制，类似欧洲工厂制度的前身puttingout制度。 与清末不同的是，现
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