正文 國策4 文 / 李歆

    “其實也非一朝一夕能夠扭轉國體，陛下也不要太過著急了。”

    他拿起竹簡，疲憊的臉上露出一絲嘉許︰“還是要謝謝你，也只有你……能明白朕在想什麼。”

    我幽幽的嘆了口氣，命人將殿中即將燒到盡頭的蠟燭盡數換上新的，又逐一剪了燭花，剎那間，殿內亮如白晝。

    “全國現有郡國一百零三個，縣、邑、道、侯國一千五百多個，各地官員上下層疊，數目龐大。其實有些地方，遭受連年戰亂，早已變得人煙稀少，重復的官員設置，甚至使得吏多民少。雖說完整的官吏制度很重要，但是……並不利于現下的情況！”我坐在他對面，整了整思路，仿造著莊光的口吻，加上自己的理解，侃侃而談，“把這些不必要的縣邑裁並掉，可以大大節省行政消耗，同時也能提高行政效率。朝廷提倡節儉的同時，也可大大提高執行力……”

    這一夜，我與劉秀促膝長談。

    西宮側殿的燭火，燃燒至天明也未曾熄滅。

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    六月廿四，建武帝下詔，曰︰“夫張官置吏，所以為人也。今百姓遭難，戶口耗少，而縣官吏職所置尚繁，其令司隸、州牧各實所部，省減吏員。縣國不足置長吏可並合者，上大司徒、大司空二府。”

    這一詔令針對地方政府的機構龐大而頒發，由于天子的重視以及大司徒、大司空兩公的全力配合，裁並工作進行得十分順利。在較短的時間內，省並四百多個縣邑，山東、河北之地省並數目最多，其中瑯邪國省並了四十七城，勃海國省並二十七城，巨鹿郡、涿郡、山陽郡、西河郡各自均省並二十余城。

    九月三十，時逢日食，執金吾朱浮上奏，指出建武帝執行的“法理嚴察”所帶來的弊端，稱以往頻繁撤換郡縣太守、縣令，新舊更替，車馬勞頓，無法讓那些官吏在短暫的任期內真正發揮作用。另外，有些監察官吏公報私怨，往往對地方官吏吹毛求疵，苛求長短，以此取媚皇帝。太多嚴苛的舉劾和糾彈，反而使得真假難辨，地方治理因此無法得到有效改善。

    針對這一奏章，朝臣廷議，建國之始劉秀的初衷乃是以嚴法來整飭吏制，卻不料急于求成，沒有預料到結合當前的實際情況。劉秀表示願意接納諫言，從此地方守令的任免不再如此頻繁。

    冬十月十一，詔令曰︰“吾德薄不明，寇賊為害，強弱相陵，元元失所。《詩》雲︰‘日月告凶，不用其行。’永念厥咎，內疚于心。其敕公卿舉賢良、方正各一人；百僚並上封事，無有隱諱；有司修職，務遵法度。”

    相對數月前的裁員詔令，建武帝又頒布了推舉賢良、方正的詔令，國內政策體制的重心在不知不覺中轉移。