正文 八百二十章 治平改制（中） 文 / 午後方晴
趙頊說道︰“兩位祖宗治亂世于宇宙，革故鼎新，由是我朝成立，內治富裕堪稱史上第一。包括各種制度，然因多名權臣當道，制度破壞，祖宗制度已不在矣。”
趙頊剛說完，大臣們又一起看著歐陽修。這個權臣必然包括王欽若丁謂曹利用等人，但有沒有指韓琦與歐陽修？
歐陽修此時有些後悔，此時彼時，何必來朝堂？但不來朝堂，隱隱感到就沒有機會再上位，想不通，一本正經不說話。
“其中就有官制，祖宗制度，雖官員不領其職，然制在。”趙頊這句話在宋朝容易理解，往往後人看著宋朝官員一長串的頭餃會頭昏腦脹，弄不清楚。
若真如此，宋朝就不能運轉了。官不領其職，差才是官，但領了這個差，就有了這個差官權利。然因為是差官，調動起來會比較容易。權臣就沒有滋生的土壤。
這才是宋朝官制的核心。
不能一味地說宋朝制度不好，若真的不好，就不會創造中國封建史上最富裕大規模農民起義最少的王朝。矯正的非是官不領其職，而是官不領其職帶來的副作用，重疊架空，分權不明。
趙頊又說道︰“祖宗家法是好的，由是到皇 之時，國家蒸蒸曰上，隨後漸漸衰落，乃制度漸漸破壞也。富公于治平二年時曾上書，說樞密院官員多歸于中書，便是一例。”
“陛下所言中的，非是樞密院，兩制台諫三司三衙內藏，包括三省六部二十四司，各寺監，皆有職權不明的情況，分劃不清晰，重疊浪費，實權職權不清，此乃國家頭號冗政也，”富弼痛惜地說。
這就是冗政。
由國家說起，比較遠。簡單的一個例子，地下井蓋被小偷偷走，那個黑洞在大街上，老百姓看著很不放心，打電話給有關部門，要求解決，結果推托。打了二十幾個部門的電話，居然找不到一個主管的部門。這就是冗政的一種，不作為的一種。這個可怕，更可怕的恐怕還是後者，打了一個電話，派人來看，吃一頓喝一頓，花了幾千大洋，輕描淡寫地說道，非是我們所管。輕松的走人。再到下一個部門，結果吃喝花掉幾萬大洋，一個幾百塊的井蓋問題還沒有解決。
這僅是一個小問題，若放在國家，類似的問題有無數種，一年會帶來多少浪費？
發展到今天，一些部門重疊，一些部門因為屢屢架空，當初設置時還有一些作用，現在幾乎沒有任何功能，可里面還充滿了許多官員喝茶聊天，如今又增加了一項樂趣，看報紙。
若不解決，如何了得？
鄭朗咳嗽一聲，說道︰“陛下，彥國，既然陛下與彥國說到此事，大家群策群力，討論一下。”
不能任何事都往趙頊身上推，大家一起討論，大家一起承擔。
立即殿中成了一幕控訴史。
控訴治平三年來中書的專權。
其實韓琦所做的，只是將這個隱患激化，真正冗政從制度一開始便有了，但開始時不嚴重。宋真宗早年一度勤政，還將這個隱患削弱了下去。然自晚年起，宋真宗求神仙，冗官抬頭，冗政現象也抬頭。趙禎朝時在加重，呂夷簡僅是小心的調節，龐籍悲壯式的一人力挽狂瀾作用不大。富弼的不作為，韓琦的大權獨攬造成官吏不服，各行其事，冗政現象無限度的擴大。
可調節，可改革。
若是調節，矛盾會少一點，但這個隱患仍然時時刻刻會發作。並且為以後黨爭弄權，蔡京危害國家布下了前題。
大家一致同意，就好辦了，鄭朗又說道︰“過去之事不提了，陛下，以臣之見不如將各司區分清楚，而非是象以前那樣，職權不明，恩一起去爭，形成浪費，怨一起推辭，遺害國政。”
鄭朗說完，大家一起看著歐陽修，歐陽修臨離開京城時曾抱怨一句，恩欲歸己，怨使誰當，成為京城最大的笑柄。
鄭朗卻不是針對歐陽修的，也就是好處，例如河工結束時，一起去爭。但六塔河在哪里一個勁的淌，卻沒有一個大臣看到。冗政之害，何止如此。又說道︰“將各部各司規劃清楚，兩制以及相關草詔與審議詔書的司部一起並入兩制，監督的部門並入台諫，財政規三司，掌兵規三衙，軍事調兵規西府，政務規東府。實際祖宗家法，已經很清楚地將職權劃分明了。各部掣肘監督，若嚴格執行，何來權臣舞權現象？且讓各司部相互掣肘，非乃是讓各司部冗政與推辭政務。若嚴格執行，可有冗政現象？”
“鄭公所言，臣以為中的也。”趙鼎說道。最簡單的，如果台諫完善，一個個拼命的彈劾，韓琦能胡作非為嗎？國家還有沒有今天的黑窟窿。祖宗家法很好哪，不好的是權臣有意抹殺祖宗家法。
趙頊與鄭朗相視一眼，微微一笑。
這是昨天君臣三人的談話。
是一次徹底的改制，但不能說改制，得說祖宗家法，宋朝乃是趙匡胤兄弟打下來的，最有話語權，難道你們做大臣的超過兩個祖宗？
只要靠了祖宗家法，什麼改革，壓力便會小了很多。
與此時鄭朗相比，史上王安石還差了很多。天都不需要畏了，況且祖宗家法，能不讓大臣們反對嗎？何必與老天爭，與兩個死的人爭？條條大道通羅馬，到了羅馬才是王道，管怎麼走的，只顧怎麼走，最終到不了羅馬，什麼道也不是。
其實與鄭朗修儒學一樣，主體框架還是宋朝的祖宗家法，但在細微處做了變動，儒學變得更積極，放在這里，制度也就漸漸完善。前因是韓琦專權，帶來許多後遺癥，大家飽受其害，聞听此言，幾乎沒有一個反對的。
宋朝另一個大嘴巴，也是鄭朗頗為看重的人，趙𦰡擊節叫好。
此人乃是一個罕見的良臣，嚴格來說，看似鐵面無私黑青天，實際是溫和派。史上王安石用事，議論頗多，主要是改革之法不完善，竭力斥其不便之處。但不是持反對的，韓琦等人遙控，大臣反對，導致王安石罷相。趙𦰡感到不妙，強力要求王安石復出，王安石經此教訓後，不但不改正，反而變本加利。趙𦰡一怒之下求外放。
但那時保守派不希望改革派危害他們的利益，改革派面對國家種種弊端與黑窟窿急于求成，因此象趙𦰡之流反而成了最不受歡迎的人。
真實的情況，王安石改革有很好的一面，迅速將國家財政黑洞填上，甚至有充足經費發起五十萬人征夏的大型戰役。可姓質卻是苛民的，真正類似農田水利法等開源手段不多。比如青苗法，不是放青苗糧給百姓，放到最後不管什麼百姓，那怕生活在城中的小市民也要接受青苗貸。還有傷害市場經濟的市易法。做無用之功勞民的保馬法。等等。
若是這樣，鄭朗有無數手段，能替國家斂出一大筆財政，那是治國？
听著諸人的議論聲，鄭朗又睜開眼楮，說道︰“有趙閱道在朝，猶如明鏡也。”
轟，大家一起轉過頭看趙𦰡。
明鏡是什麼人，乃是魏征，千古賢臣。
趙頊得意，此人提撥與鄭朗沒有關系，全是他的主意。俺也算是有識人之能了。
大家一致贊成的，鄭朗繼續說道︰“昔年範文正發起改革，屢屢要求我相助，包括歐陽永叔你在內。但我屢屢拒絕，為何，因為此次改革動心雖純良，卻太過急躁。比如考察官員才德，多持主觀想法，逆者亡順者昌。又不說如何獎罰，而改革十政七項乃是官員之政。官員固然很重要，沒有良吏，即便有好的制度，幾年間就破壞掉了。”
又說到大家內心深處。
“但文正公的人事改革可行麼？我勸過，仍文正公不听，由是改革失敗。至今一提革新，大家都感到後怕，無前因乃有後果哉？故陛下提議將各部各司劃分清楚，各司其職。臣還要補充兩句，中書總掌國家政務，為怕專權現象再度發生，對不相屬的各司部只能有參議權，並沒有管理權，以免自中書起就開始亂了政務。其次是獎罰。各司部職責劃分明確，有功必獎，有過與不作為者必罰。過分輕重，罰職官一到三級，獎亦之。特重者朝臣外放，外臣貶職。至于一些特大失誤，則繼續按以前律法行事。反之，一些建立大功之臣，也得越資擢撥。”
罰是罰職官，不是罰差官，差官之外必須有實職官，領薪水時不是按差官大小領薪水，而是按這個職官。當然差官還有其他的補充。甚至職官還關系到上早朝的排名。一旦罰去，會肉痛的，若連罰三級，即便是差官，收入也等于少了一半，遠比原來罰銅嚴厲得多。但只罰不獎，今天會吵成一片了。後面還有獎，雖罰，仍給了立功替過的機會，並且差官牽連不大，政治生命仍在。若犯下重大的失誤，就是沒有這個獎罰制度，宋朝以前也是照樣處理。要麼砍腦袋，可能嗎？
主要大家繼續認為鄭朗乃是溫和派，雖有獎罰制度，但不象以前範仲淹那次興師動眾，少數人猶豫不決，多數人贊成。
趙頊說道︰“擬詔。”
乘熱打鐵，這是所有重要大佬贊成的，執行下去，必然所有大佬維護這些革新，壓力就會小得多。
曾公亮卻狐疑地站出來說︰“別急，行知，若此，必然有一些部司會因為置空而裁去，這些官員如何安放？”
“明仲，難道你坐讓國家還繼續虧空下去？”鄭朗痛心疾首說道。
“我不是……”曾公亮想翻眼楮，俺的心，你還不懂？我不說在提意見嗎，何用這頂大帽子來壓我。別人能戴一兩頂，我現在這種情況，半頂也不能戴。
鄭朗不是針對曾公亮，虧空是壞事，但對改革就是好事，任何人想反對，繞不開的就是這個虧空。就象趙曙怎麼跳，沒了趙禎父親名義，你這個皇帝如何得來的。繞不開，名就不正。
“其實也好辦，這些部司職能已空，留之何益，難道嫌國家用費太多，不夠浪費嗎？繼續保留實職，察其優異者，安察于其他各司部或者地方。”反正也是拿工資混飯吃的，工資保留，部門卻裁去，大家一起下崗，好的人另作他用。
前面幾條皆同意了，就是後面這一條，讓許多人直皺眉頭，空閑部司里有許多官員的，其中有人就是他們的子弟親戚或者至友，但鄭朗後面的話讓他們又重新燃起希望，再找門路安排吧。
呂惠卿卻插言道︰“鄭公，這也是一個辦法。不過我有兩條建議。”
王安石還沒有到，江寧離京城略有些遠，此時乃是呂惠卿主持三司。對此人鄭朗一直很小心，有名的反骨仔。反骨仔不少，但其他人才能少了，反骨危害不大。一旦此人反骨，會帶來極大的傷害。這個要等王安石來到京城，與王安石詳談。一旦大規模改革開始，韓琦都沒有能力破壞，然此人就有。
面不改色，道︰“吉甫，請說。”
呂惠卿臉上帶著恭敬的神態，別當真，想一想當年丁謂如何對寇準的，就能想到呂惠卿未來有可能如何對付自己的。
他心中也在狐疑，不對啊，按理說此人現在還沒有上位，要等王安石去發掘呢。
呂惠卿哪里知道他的心思，說道︰“第一我以為地方官吏已經冗雜無比，一旦裁減閑置部司，必然產生幾百名甚至近千名閑官，往其他部司充塞，其他部司會更加壅腫，往地方充塞，地方也必受重壓，危及地方吏治。第二我以為秋收上來了，可國庫危機，當務之急，必須先將財政這一難關熬過去。”
“說的也是，不過我再說清楚一點，這些閑置部司里的官員與空職無異也。擇的僅是其中一些優秀的官吏，非是全部用來充塞到各部司與地方上。陛下，可否將司馬光那份報表拿來？”
“可，”趙頊將那份報表遞給呂惠卿，鄭朗說道︰“你看，真宗時京官只有一千余人，此時卻接近四千人，你認為是正常嗎？”
呂惠卿看著上面觸目驚心的數字，連躬兩身道︰“非正常也，但鄭公，這種安置終有限，到了今天，我以為要裁減官員了。”
必然要裁減的，但現在不能說。這是海嘯式的改革，山高不高，一浪來了，再來一浪，一浪浪推加起來，若有可能，幾十米高的海嘯都能爬過上千米高的山峰。
第一浪第二浪必須推起來，不然馬上就吵起來，還改什麼？難道想做第二個王安石。特別是財政，更不想動，財政越危機，改革才越容易進行。又道︰“吉甫，至于財政我知道，今年還會虧空，陛下非是上帝，我也非是神仙，如何馬上能解決？這樣吧，下詔各州縣，著他們將所有欠負查清楚，能讓官府欠負的，皆是中小戶，有錢的豪強與大賈們未必敢動。這個欠負下去，會對他們產生巨大傷害。詔書全國，欠負當成銀行存款，允以低息償還。若是國家以後有監成立，按河工法規辦，給他們率先進入監股之內。若各地官府用度不足，今年仍準他們有限的借一筆款項。至于天下欠負多少，每年制表刊于報紙，讓天下百姓監督。不能再泛濫下去了。”
“那樣的話，欠負會。”
“慢慢來吧，雖多，可會使朝廷不失信譽也。朝廷連信譽都不能保障，如何治理天下？”鄭朗反問道。這是強行扶持各地中小產階級。但沒必要說，也不會引起多少反對聲音，畢竟河工有了前例，還是十分成功的前例。
但昨天鄭朗不是這樣說的。
而用稅務的關系來說服高滔滔與趙頊。一個簡單的例子，朝廷敢不敢向亳州高家征多少稅務？
高滔滔在屏風後嗔罵︰“鄭公，你想征，盡管征，哀家配合你。”
別當真，征還是要征的，意思意思。高家雖有錢有勢，但不是國家征稅的主體，這些被官府借債的老實人才是真正能被國家征到稅務的。將他們傷害，國家稅務能不惡化嗎？
還有一個例子，鄭朗在太平州時替百姓花錢買地，交給了三四五等戶百姓手中，國家才會一文不少將兩稅收上來，一二等戶能征齊多少兩稅？征來征去，馬上國家七八億畝耕地征成了三億畝。雖花了錢，幾年後就可能通過兩稅重新利用稅務手段，征入國庫當中。一樣的姓質。想要國家富，最終還是民間先富。民間不富，國家能富嗎？或者說想取卵，能殺雞嗎，不但不能殺雞，還要大肆養生蛋的母雞，那些鐵公雞們，留幾個做種，其他的可要可不要。
至于黑洞，則可以用其他手段來彌補，不能以傷害百姓為手段彌補。
“想要國家財政轉好，無論任何手段，必須政令暢通，如今連政令不暢，如何治理國家財政？”鄭朗又問了一句。呂惠卿無言，鄭朗復說道︰“不過這個冗官確實是一個問題，吉甫，你有何好的策略，寫篇札子遞上來，若便就可以采納。”
“好，”呂惠卿道。
趙頊與司馬光想笑。
其實未執行之前，一系手的策略全部謀劃好了，但實施時，得一步步來。現在暫時還不能說，會引起爭議。
說到這份上，大家一起同意。
二詔天下。
今天的聚會到此結束。
會前一切就安排妥當，經鄭朗的推動，似乎是大家群策群力，才擬出這兩道草詔的。是大家發起的改革，非是鄭朗一個人，鄭朗與皇上起的僅是推動作用。
余下來的時間開始重組。
放在桌面上的官員卻不多，僅一百幾十人，宋朝大多數決策就是出自他們之手。但每一個機構下面卻有龐大的官吏，有的是輔助機構，有的是執行機構，類似于唐朝的尚書，但比唐朝更分散。這些機構都有相關的作用。
還有一些機構就是閑置機構，養老聊天的地方。逐一將它們裁去，裁出八百多名京官，無數小吏。小吏是差職，有的乃是打下雜的，他們可以回家真正養老了。鄭朗也不錯，給了他們一些退休金。反正財政已經爛透了，不再乎十幾萬緡安置費。但鄭朗說了一句話︰“各部司以後經費必須控制，不能再濫用。”
想解決財政危機，政令暢通還是不行的，鄭朗兩登報紙，要求天下百姓支持，僅是這個動作？本來大家各找門路，準備充塞到其他部門，聞訊後各部司主管官兵員立即拒絕。開玩笑，一旦經費控制起來，塞了這麼多人進來，以後怎麼辦？于是各自又將主意打到地方上，有職無差，收入也會減少一大半的。得找活兒干。
秋收漸漸上來，財政依然在使那個黑洞放大。趙頊下詔，讓群臣進言，包括民間的士子與豪戶們，也可以進言，若進言得當，可以立即撥用。上書的大臣多了起來，說來說去，無非就是節止用度，主要還是三冗。官員冗到這地步，誰看不到？特別是來自民間的聲音，官員利益與他們無關，倒是官員增加，用費增加，必須增加他們的稅務。
報紙多，十三家報紙，全部在說冗官。
趙頊再次將大臣們聚集于垂拱殿。
三省兩制台諫與寺監重組還沒有真正完成，不過經過重組分工後，政令暢通情況比原先好得多了。這就是節制冗政的，僅是其中的一種，冗政不僅是上層在冗，下層也在冗。但不止是為了節制冗政，還有冗官。
趙頊說道︰“我朝大治之年，太祖太宗的治轄，但那是開國，不能當成中興法例。中興時間最長的乃是仁宗之治，又以皇 與嘉 （指鄭朗與龐籍兩次主政之時）為佳。但前幾曰鄭公與朕交談時，卻對咸平之治輩加推崇。各位，寫一道札子遞上來，看看祖宗如何取得咸平大治，造就我朝輝煌？”
咸平之治為什麼成功呢？首先是廉政舉措，那時宋真宗做得真不錯，說文武七條，清心，不以自己喜怒左右政事，看一看，與鄭朗所說的不以己喜而愛人，不以己仇而憎人有何區別？二要官員公平正直，重視廉潔。三是修德，鄭朗繞了好大圈子，這才繞到修德上。四是務實，鄭朗很早就說過的。五是勤于政事與農桑之務。七是革弊，一些弊端還未出來就將它扼殺。說得籠統，也有些理想化，可正因為這七條，奠定咸平之治的基礎。
嚴明賞罰，特別是貪污罪，不怕貪污，也不會殺頭，但這是私罪，一旦貪污了，以後升遷會很困難，連保舉的官員都會受到處罰。另外建立存檔，官員做的事，一一記錄在冊，若是貪污，以後翻出來馬上貶職。這個制度就很好，現在仍在執行，不過執行得不力，沒有發揮到它應有的作用。
因為監察機關有監督權，出巡要求更嚴厲，若大的王曙因為收下部吏一點小禮物，馬上貶知壽州。監察機關更不能有宰執的弟子門生親戚，若有，必須回避，宰執所薦的人不能擔任言臣，以免宰執與言臣沆瀣一氣。這是好制度，當然現在破壞得更干淨，特別是在韓琦手中，幾乎破壞得蕩然無存。
正是如此，論清廉度第一，不是朱元璋殺幾萬貪官，也非是李世民貞觀之治，而是咸平年間。
選撥良吏，听言納諫。多次下詔要求直言。
排斥竣刑，無論對罪犯或者對兵士，都反對使用酷刑。至今宋朝仍不敢象後世電視上所演的那樣，對罪犯來一個大刑伺候。
進行一些小型的官員改制，第一個就是保舉制度，第二就是貪污官員一律不能擔任重要職務與接觸錢財的職位。一旦貪污，保舉人與上司都要受到處罰，這使得上司與保舉人格外注意被保舉大臣與下屬的德行。但實行的不多，範仲淹老酒裝新瓶，拿來增加了一些東西進去，發起慶歷新政，可這些東西塞進去後反成畫蛇之舉，未成功。
還有其他的一些手段，不停的減免賦稅與力役，重視農業發展，平抑糧價。當然，這需要錢帛保障執行的，于是鼓勵商業，增加征榷，例如酒稅初年時只有一百二十萬緡，天禧年間暴漲到九百多萬緡，仁宗時達到一千多萬緡。有利有弊，但弊遠小于利。正是因為真宗的改革，使一個封建國家居然將稅務從兩稅轉到到商業上，造成宋朝的繁榮富裕。
有爭議的是澶淵之盟，利弊難以說清楚，但對于經濟來說，是一件好事，就是到了仁宗朝，一年賜給契丹五十萬，又能養活多少士兵，能支持一場大型戰役的幾分之一錢帛？僅是一場澶淵戰役，最少就花掉了五十年的歲貢。
若是沒有西夏……若沒有西夏，就算真宗晚年喜神仙，已經昏政，趙禎與劉娥繼承的還是一個花團簇簇的江山。
如今翻將出來，供大家一個反思，但不是主要的，主要就是那十九萬多裁去的官吏！更大一波海嘯隨著秋稅不足以供國家用度，經濟危機繼續到來。