正文 第三 三章 改良 文 / 午後方晴
&bp;&bp;&bp;&bp;趙頊臉色忽然就冷了下來，說︰“王巨，朕前些時間去了三司。你猜朕看到了什麼？國庫居然積欠一億六千多萬，一些人為了遮丑，還美其名曰，京師不預。”
“這麼多？”王巨故意訝然。
其實不就是財政赤字嗎，後世有一句話，會借錢的才能發財，不敢借錢的，永遠發不了財。那個國家沒有財政赤字？
但確實，這個赤字確實嚴重了一點。
“好笑的是朕為了國家平靜，還必須裝作若無其事。”
“這是必須的。”
“朕也知道是必須的，然而讓朕怎麼去做？”
“陛下，臣問一句，國家如今一年收入有多少？”
“一億一千幾百萬，有時一億兩千幾百萬，不是貫。”
“臣知道，有束，有石，匹，兩，等等，那也能折合成八千萬貫錢以上了。”
“大約差不多吧。”
“那麼臣再問一下，唐朝一年財政收入有多少？”
“就是，朕想不明白，這麼多錢怎麼用下去的？前幾年是有些災害，可有兵禍？也不能說沒有，就是你與蔡挺打的那一戰，可那個花了多少錢帛？”
“陛下不用急，只要有這個收入，那就好辦。臣倒是有數策。”
王巨先將他與章婱說的那個精兵法說出來，實際它與將兵法還有區別的，王安石將兵法，一是為精兵簡兵，二是選將。以便讓將知兵。兵知將。比如河北戰區劃為三十七將，每一將多者率近萬人，少者只有兩三千人。
起了一些作用，可是宋朝依然重文輕武，作用不大。
而且一旦置將也會有爭議，暫時不是王巨干的活計。
因此主要還是精兵簡兵，他對趙頊也說過一次，現在說得更全面。包括他的一些想法，比如那個義務兵制的想法。
“禁兵很差嗎？”
“陛下，若是不練，論戰斗力，兩營禁兵還不如一營保捷，”王巨老實答道。
說到這里，他忽然明白過來了。
以前一直在想呢，為什麼強大的西軍到了河北戰場就不行了，難道水土不服嗎？
這個解釋不妥當，都是在北方。海撥相差不大，若是吐蕃人從青藏高原下來。還能說富氧癥，陝西人到河北去有什麼富氧癥？
因此這個水土不能解釋。
現在才想到真正的原因。
西軍之所以強大，那是里面夾雜著許多凶悍的蕃落與保捷，才變得強大。但到了河北戰場，與保捷蕃落無關了，然而將這兩支軍種一抽，可能還是比京城禁兵強吧，可實際已不能稱為強大的軍種了。
這個道理與哥舒翰、高仙芝、封常清等人是一回事，他們不是打不過安祿山，可是他們精銳部下在西域，在青海，所用的乃是長安花哨羽林軍，乃是民夫，如何不敗？
後來百姓漸漸熟悉了戰事，加上郭子儀等人的指揮，慢慢將局勢挽救回來。
只是唐朝安史之亂的原因比較明顯，宋朝的比較隱晦。包括自己，經歷了大順城之戰，這麼久才想明白。
不是河北河東百姓不能用，畢竟和平已久了，如果形成僵持戰，磨練十年下來，金人又不得南下了，但還沒有成長起來，金人已經攻破開封城。
再加上黃河的那個水在流，河北越來越平坦，這更利于金人南下。
想到這里，他又重重說了一句︰“陛下，禁兵放在京城圈養，已不堪重用了。但北方才是真正的強敵，若禁兵不堪用，北方又沒有及時組織起來一支強大的邊軍。萬一北方有事，河北平坦，我朝危矣，十之**會變成第二個西晉，飄向南方，然後再亡國。這個問題比那個一億六千多萬更嚴重。”
“如你所說，禁兵向城外轉移，現在人煙稠密，往哪里轉移？”
“臣與章質夫的那個策子，陛下有沒有看到？”
“看過，哦，朕知道了，你是說淤田？”
“陛下英明，正是淤田，京畿雖然人煙多，然有許多鹽堿地，無人耕種，一旦泄水澱淤，許多貧瘠土地將會重新變成沃土。而且他們就在京城附近，而非是在邊境，一旦國家有事，有足夠的時間從容調到京城，拱衛京城安全。”
“燕雲不滅，京城永遠不能安全。”
王巨默然，明朝天子守國門，固然听上去威風八面，吳起說江山在德不在險，也不無道理。但在這個冷兵器時代，地理環境當真不重要？
若數，能在崇禎身上找出若干缺點，可他與此時趙頊一樣，也急啊。至少他不算昏君吧，為什麼國家滅亡了？誰能保證個個人君德到不重視險的地步？
許久王巨才說道︰“北虜強大，我朝還是一步步來吧。”
西夏都收拾不了，還燕雲呢。
“對了，你準備賣地籌款？”
“是有這個打算，一旦測量完了，臣就打算這麼辦，以便籌得更多的財帛。”
“不妥，缺錢，朕省出來。但不能賣，王巨，你知道嗎，真宗時，國家戶籍有地五百多萬頃，現如今只有兩百幾十萬頃。朕真不能想哪，一想連睡都睡不好。”
實際宋真宗時就開始隱田了，為什麼隱田，不交稅哪！不過那時候還不嚴重。到今天，宋朝真正的耕地面積只會擴大，甚至能擴大了一百萬頃。人太多了，只好與山爭田，與海爭田，與湖爭田，與江河爭田，各種各樣的田，甚至扎上木筏子，在上面鋪上泥土，放在湖中江中，種水稻蔬菜。
所以才有了一個笑話，一個老百姓跑到知縣哪里說，知縣。俺的一塊菜園子被人偷了。知縣表示糊涂。如果說菜偷掉了還差不多。這個菜園子怎麼偷掉？
還真偷掉了，就是這種浮田，在浮田上做菜園子，一根繩子系在岸邊，結果被人將繩子解開，將菜園子偷跑了。
然而新的問題來臨了，敢隱田的乃是真正豪強大戶，包括士大夫外戚。不敢隱田的都是可憐的小老百姓。然而國家兩稅卻不能少，現在更好，反而提前征了數年稅。因此趙頊又說道︰“恍若唐朝故事啊。”
什麼故事呢，那就是百姓都不願意做主戶了，一起將田地寄于豪強門下做起佃農。這樣發展下去，隱田會越來越重，但兩稅不能少，于是拼命地往中貧困百姓頭上攤派，若是再遇到大災，好了。黃巢張角之輩一起出來了。
但這個問題連包拯都不敢查的，因此趙頊也沒有為難王巨。重新轉入正題︰“全部給保捷軍或廂兵，你估計能得多少耕地？”
“一部分用來補償勞力，還有若建大型水堰，必然會淹沒一些農田，如果可能，真正能交給保捷軍的耕地不會超過一萬頃，若全部交給保捷軍，能安置三萬保捷軍。”
“太多了，保捷軍務必以戰斗訓練為主，一旦耕地多，他們撲在耕地上，說不定適得其反，這樣吧，一頃耕地安置一個士兵。”
王巨心中琢磨一下，雖然地減少了，但這是良田，況且朝廷繼續在發放緡錢，一家人依然能保持溫飽以上的生活標準，于是點了點頭︰“也行。”
不要小看了它的意義，一下子就安置了四萬保捷軍與廂兵，那怕這些兵種待遇低，只要安置下去，朝廷不用發糧帛，四萬兵士，一年就可以替朝廷節約七十萬貫兵費！
但放在王巨剛才所說的一系列計劃里，又不算什麼，當然，現在只是說一說，如何做，還要征得各個大佬的同意，同時也會有爭吵。可只要執行下去，軍隊戰斗力會更強，士兵家屬收入也會增加，並且國家可能每年節約一千五百萬貫以上的兵費。
這是王巨說的第一條，王巨接著說第二條︰“科舉即將放榜了吧？”
“快了，還有幾天，如果你留在京城，便能看到東華門盛事。”
“不了，臣回京交待一下，明天就要返回陝西。但臣還記得去年先帝頒下一道詔書，限令每屆進士不得超過兩百人，明經諸科數量不得超過進士數量。陛下，請執行吧。而且有先帝這道詔書，陛下不會遭到太大的阻攔。”
“冗官？”
“就是冗官，這是咸平之治成功的最大奧秘，簡政，減少官吏數量，使政令簡化暢通，節約不必要的浮費浪費，一限制科舉進士數量，二限制蔭補數量。然後裁州並縣，一些小州軍監等，與一些小縣，如雲岩縣，可以逐一裁減並往他州。太宗太祖殺了許多貪官，而非是士大夫們所說的刑不上士大夫，真宗不忍殺人，于是定下私罪，有私罪者不得重用。所以王欽若收了一些小賄賂，被群臣譏笑。然範仲淹首開陳留橋之先河，國家對私罪越來越不重視了。貪官不懲，國家如何治理？所以對貪官，老官，無能之官，病官，逐一勸退。不用五六年，冗官便會大治，僅是薪酬就會節約五百萬貫以上。而且簡政會帶來更大的效應。”
“其三就是坊場河渡。”
就是將一些虧損的坊場河渡，全部承包給私人，但不是以前那種攤派，先從京城派出中使，一定是京城的人，否則又能與地方豪強勾結，對各州縣的坊場河渡做一個評估，然後公開招標，招標者到各州縣領號牌，再將投標的價格寫在紙上，投于銅匭中。最後價高者得之。
一是將這些不必的包袱扔掉，二是能節約大量胥吏與工匠，給百姓減壓，至于私人如何經營，那與朝廷無關了。
但王巨還順便說了一件事︰“臣獻了火藥，韓公害怕泄密，將其配方鎖在中書。但當真能保住密？它出來了，就是國用的，特別用于開礦，修道路水利。其實問題也不大，為了增強威力，外面都包上厚油紙，可于厚油紙上畫上道符什麼的，油紙夾層再塞一些便宜的物事，故弄玄虛。然後看其量配發給各個礦坊。若是私人礦坑，可以看其用量配售。若是兩者結合起來，一個丟包袱得承包費，一個增加收入，那麼每年又能替國家增加八百萬到一千萬的收益。陛下，再勤政愛民，五年之內，國家經濟情況就轉好了。十年便會大治。”
“再節約一下不必要的浪費，比如我朝冬至南郊祭天，祈求上蒼有浩生之德，佑我大宋。然而自仁宗以來，往往有時兩年便有一祭。祭典本身不會花多少錢帛，但按照朝例，每次南郊祭天，都要大賞天下，往往會內庫國庫撥出一千多萬兩千萬錢帛，用于獎勵大臣，將士，寬賦于民。如果國家財政充足，可以這麼做，以讓天下人歸心。但現在朝廷困窘，就必須適度減少，那怕減少兩次，最少會省下兩三千萬錢帛。一億六千多萬，是很多，但這樣七省八省下來，幾年便會彌補上了。並且還能借著這次危機，將一些弊政矯正過來。”
王巨所說的，是改良，與咸平之治很相似，要麼就是那個減少蔭補名額會有些爭議，其他的都可以輕松地執行下去。
因為窟窿太大了，不可能象咸平之治那麼見效快，不過十年後，情況就會全部轉好，那個赤字也甩開了。
但問題還有很多，比如這麼龐大的隱田，商稅的不公平，差役的弊病，各種各樣的權貴產生。
然而這幾條太麻煩了，一踫就會捅馬蜂窩，王巨也不想說。
可以踫，那就是改革，革命！
趙頊仔細回味，不管怎麼說，王巨指出了一條出路，因此越想越高興，道︰“王巨，可惜你歲數太小了。”
“是啊，听聞陛下登基，臣當時還想呢，至少陛下能讓臣進入館閣吧。”
“你啊，別人進入館閣，是讓朕認識，能認識能熟悉，以後就會重用，你何必之？明天就走？”
“恩。”
“這樣吧，朕等會兒下詔，授你一個陝西營田使之職。”
這個官職又比勾當鄭白渠公事使高多了，而且管轄權利更廣，但不能當真，主職還是鄭白渠，就象程𠠬官職是鄭白渠屯田都監，實際不是屯田，而是鄭白渠水利都監，只是有了這個差職，那意味著在楊蟠官職之上了。
“臣就受之了。”王巨說道。
必須他是主，否則後面不大好辦。
但這事兒終是不大好了，無論怎麼樣，他與楊蟠都產生了間隙。
王巨指出一條出路，趙頊心情也松了一松，說道︰“去年听聞你大捷，我姑姑在家里學跳蘭陵王入陣曲。”