正文 第五百八十三章 三省六部 文 / 草牛

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    感到時機逐漸成熟的周瑜，于靖康五年十一月下旨，改中央官制為“三省六部制”。

    三省即中書省、門下省、尚書省。“中書取旨，門下封駁，尚書奉而行之”，是三省分工原則，從而彼此制約，以掌管國家大政。

    中書省主要負責秉承皇帝旨意起草詔敕，起草之責主要由中書舍人負擔。中書令為中書省的長官，副長官為中書侍郎。作為皇帝身邊最為親近之人，體察上意、善傳旨意這些皆是重要的能力，周瑜自是要任用才德兼備之人，一番斟酌之後，周瑜任命孫權為中書令，劉巴為中書侍郎。

    門下省的長官為侍中，副長官為門下侍郎，主要職官有給事郎。門下省主要負責糾核朝臣奏章，復審中書詔敕，如認為不當，司以封還和加以駁正，稱“封駁”。駁正之權主要由給事中掌握。

    按周瑜之旨意，門下省有諫諍之責，以匡正皇帝的過失，其長官須得剛正不阿，不畏權貴，周瑜看遍朝中百官，卻尋不到歷史上輔佐唐高宗的魏征這一類寧死也要諫諍的人才，故此周瑜只得以才能、資歷等來衡量選人，最後任命魯肅為門下省侍中，虞翻為門下侍郎，以青年才俊司馬懿、陸遜、趙咨等人為給事郎。

    尚書省統管六部，其長官尚書令權責極大，為示恩寵，周瑜特將此職位封給了一直為其出謀劃策立下大功的賈詡，尚書令的副手是左右僕射，分別由陳宮和諸葛瑾擔任。

    僕射之下有左右丞、左右司郎中、員外郎、負責都省職事，這些重要的職位，周瑜都一一親自選定人員，以老帶新，充分考慮了人員的繼承性，確保職位不會出現空缺。

    尚書省下設有的六部，分別為︰吏部，負責考核、任免四品以下官員。戶部，負責財政、國庫。禮部，負責貢舉、祭祀、典禮。兵部，負責軍事。刑部，負責司法、審計事務。具體審判另有大理寺負責，重大案件組織刑部、御史台、大理寺會審，謂三司審。工部，負責工程建設。

    可以說，吏戶禮兵刑工這六部，是統治管理全國的實打實的核心部門！這六部的負責人，官職稱尚書，副職稱為侍郎。周瑜為了這六部的負責人選，可謂是花費了很多精力！

    前期一直支持周瑜霸業的江東世家大族，肯定是不能不予考慮，當擇其才高者上位。平定中原之後歸附的人才，出于安定人心以及朝政平衡的考慮，也必須選出合適人選擔當六部之要職。這些年月，經過藏書院的培養、在荊揚一帶管理地方的青年官員，也有表現優異的，當提拔至朝廷予以重用。

    吏戶禮兵刑工六部每部的長官為尚書，副長官為侍郎，周瑜最終確定的六部主要官員如下︰

    吏部尚書︰張昭，吏部侍郎︰諸葛亮

    戶部尚書︰呂範，戶部侍郎︰步鷲

    禮部尚書︰陳群，禮部侍郎︰蔣琬

    兵部尚書︰甘寧，兵部侍郎︰高順

    刑部尚書︰法正，刑部侍郎︰袁渙

    工部尚書︰劉曄，工部侍郎︰費

    三省六部架構及主官人選一定，則朝廷中樞的官制格局便已確定，在運轉了三個月之後，中央官制終于理順，周瑜隨即開始了地方官制的變革。

    那就是行省制。

    在真實的歷史上，行省制是在元代早期開始的，由元世祖忽必烈創立並推行。

    周瑜知道，元代的行省制度是秦以來郡縣制的一大發展，它有利于統一的多民族國家的鞏固，對明清以及後來政治制度有深遠影響，行省從此成為華夏大地的地方行政機構，一直保留至後世。在統一的多民族國家里，各民族的接觸和聯系進一步加強，出現了華夏歷史上又一次民族融合的局面.

    按照元代的行省制度，各行省“掌國庶務，統郡縣，鎮邊鄙，與都省為表里，……凡錢糧、兵甲、屯種、漕運，軍國重事，無不領之”，這是中央朝政與地方行政的一種分權，從制度層面而言，元代行省轄區廣闊，權力集中，地方軍、政、財權無所不統。行省的權力可謂極大。

    周瑜深知，在目前的形勢下，完全照搬後世的行省制度，會帶來較大的弊端，自漢末以來，群雄並起，根源之一便是州牧制度，讓州牧擁有了其統治區域的大權，便有了爭霸天下的野心。

    這一點，是必須要避免的。

    按照周瑜的設想，行省制的設立，從範圍上來講，要把原先的天下十三州劃分為地域更小的幾十個行省，即行省的長官可以管理的區域不超過原先的3~4個郡。從職權上來講，行省的長官僅僅負責區域內的行政事務，所收稅賦全部上繳，朝廷再根據各行省情況下撥款項，以維持行政機構的運轉。而軍事權力，則是必須牢牢抓在朝廷手中的，各行省的駐軍，除了守備城郭的普通士卒之外，均由兵部統一管理和調度，行省長官欲調用軍隊，須得兵部同意方可。

    如此一來，中央集權的威力便大增，而這在大華帝國創立的早期，是必須要這樣做的。

    靖康六年二月，周瑜下旨，改地方官制為“行省制”！

    靖康六年二月之前的地方官制，仍沿用東漢十三州的州郡縣制，即司州，豫州，兗州，徐州，青州，涼州，並州，冀州，幽州，揚州，荊州，益州，交州。

    在新的行省制里，十三州被重新劃為五十個行省，如把揚州六郡，分為四個行省︰淮北省，下轄九江郡、廬江郡共二十八縣；安西省，下轄丹陽郡、豫章郡共三十七縣；吳郡改為江東省，下轄十三縣；會稽郡改為江南省，下轄十四縣。

    其它各州，皆按如此方法。

    行省官制出台之前，周瑜早已將各地的刺史、太守召至都城，分別都做了說明，因此，行省官制出台之後，各地倒也波瀾不驚，在吏部的主持之下，各行省的長官分別到屬地上任，便是有些地方豪族覺得被觸動了利益，在朝廷的重壓之下，也就很快便接受了。

    靖康六年三月，鮮卑騎兵入侵塞北，周瑜派出臧霸、張遼、徐晃三路騎兵，大破敵軍，殺敵六萬，俘獲戰馬近十萬匹。其中張遼一路，深入漠北近千里，直接攻下了鮮卑王庭，俘虜鮮卑貴族近千人，鮮卑的勢力自此一蹶不振。其余各胡族莫不臣服。華夏的北方，自此開始穩定百年以上。

    靖康八年六月，在金陵城外，歷時五年打造的二十艘巨型海船終于完工，一支龐大的海軍艦隊即將揚帆，目標是東洋、南海諸國，周瑜御駕親臨，目睹象征著華夏國威的巨型戰艦慢慢遠去，想象著萬國來朝的局面，心頭澎湃激昂。

    大華帝國，終于按照周瑜的設想，走向了繁榮和富強！