私人公益機構恢復慈善救濟的職能，作為政府的輔助力量。栗子小說 m.lizi.tw但是事實上發展到這一時期的基金會等公益機構已經以社會改良為己任，它們更強調治本，向社會不幸的根源進攻，改變弱勢群體的處境，甚至促進全人類的文明，而不滿足于治標。這些不但是一些公益家和政府有爭議的問題，而且在公眾中也有爭論有人認為遠水救不了近火。另外，由于捐贈來源減少，加以共和黨政府大力提倡一切市場化，一些公益機構為擴大財源也更多利用市場機制，例如提高服務費、在管理上進一步引進企業經營方式等等，引起許多非議。
1983年，政府采納“法勒小組”的建議，在行政部門內設一辦公室，負責基金會對政策的影響事宜，這就等于承認基金會的工作對政府制定政策有用，賦予它半官方的政策研究機構的地位，而不是純粹的私人慈善組織，單純交給稅務局像對待一切私人企業那樣監督。事實上，當年洛克菲勒基金會開始要求在國會登記和接受監督時所設想的正是這樣一種地位。
事實上許多公益機構是“公私合營”的，政府出資往往達23強。這些機構當然反對政府削減這方面的預算，並為此進行各種游說活動。這種爭論一直延續到20世紀90年代克林頓政府時期。1998年，共和黨眾議員伊斯托克提出1998年撥款法案的附加修正案，內容是禁止公益機構接受政府撥款，禁止與政府有合同的非營利機構進行立法游說活動。公益事業機構不得進行影響立法的政治活動的禁令原來就存在，伊斯托克修正案如通過，將進一步限制基金會之類公益機構進行一般的爭取公眾支持的宣傳。此事引起很大爭論，最後沒有通過。不過基金會不得進行游說活動的禁令一直存在。宣傳和游說的區分在于只倡導或反對某種主張，而不對具體的法案表態，或鼓動選民就某個問題對國會施加壓力。但有些時候在客觀效果上二者之間很難截然分開，這也是政府與基金會經常產生摩擦的一個暗礁。
另一個有爭議的問題是宗教慈善機構是否能得到政府資助。聯邦政府的預算中按慣例用于社會服務的錢約佔6，由于美國預算底數大，絕對數字相當可觀。以往根據政教分離的原則，這筆錢只能提供給非宗教組織，其中有許多是自由派的，例如女權主義、擁護墮胎等等。2001年小布什就任後在施政綱領中提出，他將支持各種宗教組織向聯邦政府申請社會服務活動的經費。此項舉措的法律依據是1996年美國國會通過的個人責任和就業機會協調法，其中規定，從事慈善事業的組織，不論是宗教還是非宗教的，都有權申請聯邦政府的資助，稱為“慈善選擇”charitablechoice。這實際上是美國保守派勢力及其宗教組織在政治上的勝利。布什依靠的是新保守派，所以上台伊始在提出減稅方案的同時就宣布這一決定。自由派對此抨擊有加。盡管這一法律對宗教“慈善”活動與宗教“宣傳”活動在字面上作了區分，但事實上是不可能截然分開的。另外還有機會均等問題，因為美國教會大多數是基督教，其他少數宗教，如佛教、伊斯蘭等團體是否也一視同仁，這些都將是長期爭論的問題。
盡管美國普遍價值觀中浸淫了基督教精神，但是具體對待教會在社會中的地位的態度還是保守派和自由派的分界線之一。以上的爭論從一個側面顯示了美國慈善事業，也體現了不同社會思潮的斗爭，再次說明基金會的主流基本上代表改良自由派的思想。栗子小說 m.lizi.tw
注釋
1f.ersonandrehropyiedstates,historyandstructure,thefoundatioer,newyork,1978,p.3.
2rockefellerfoundationarchives,3.2,s.900,box14,f.pp.8589.
3benyofphilanthropyandsociety,eyrethuenltd.,london,1974,pp.123124.
4ara nielson,thebigfoundations,luiauypress,1972，p.9.
5ibid.,pp.1824；asehrlieridianauypress,1999,chapter3,p.63.
6nees,feb.14,2001;onpost,feb.16,2001.
7lestersalan,partnersinpublient nonprofitrelationsinthedeore&london,1995,p.54.
8ibid.，p.88,table7.1.
9roberth.breer,ariphilanthropy,p.150插圖。
10lestersalan,partnersinpublicservice，p.152.
“挑戰性贈款”challenginggrants，與“匹配資金”tgfund相似，原是基金會發起的一種做法，在捐贈某個項目時以對方同時向政府或其他方面籌得另一半資金為條件。里根政府反過來運用，指政府對某一項目資助時以接受方必須也募得私人捐助為條件。
asehrlierica,chapter3,pp.6364。關于法勒小組，本書第三章有介紹。
關于這個問題，美國基金會人士與作者討論中大多認為小布什是典型的右翼思潮的表現，但對基金會的影響有多大，看法不一。中國新聞周刊2001年3月5日刊載慈善選擇與文化戰爭作者鄧鵬一文從另一個角度對此事有詳細敘述。
財富的歸宿 第四部分20世紀初期三大先驅
第二部各類基金會剪影
第五章20世紀初期三大先驅
本章舉這一時期最有影響的三大私人基金會為代表，以見一斑，即拉塞爾塞奇、卡耐基和洛克菲勒。
一、拉塞爾塞奇基金會
拉塞爾塞奇基金會russellsagefoundation，以下簡稱塞奇基金會成立于1907年，是20世紀美國最早的私人基金會，在解決貧困、老年問題、改善醫院和監獄條件方面都起了先驅作用；同時也對醫療改革、城市規劃、消費信用、勞工立法、護士訓練和社會保險計劃的起步作出了貢獻。其最大貢獻在于發起社會調查和分析，從而推動20世紀社會科學的起步和發展。
拉塞爾塞奇18161906以批發雜貨起家，一度從政，當選為國會議員，後在紐約推銷鐵路股票，並以房地產和高利貸致富。小說站
www.xsz.tw他本人不但不是慈善家，還是有名的守財奴。但是他死後的財產繼承人瑪格麗特塞奇夫人卻是著名慈善家，自己是教師，一向樂善好施。她繼承價值約6500萬美元的遺產時年已78歲。為應付紛至沓來的募款要求，依靠其親密的顧問律師德福萊斯特兄弟robert為之謀劃。羅伯特德福萊斯特是紐約慈善協會主席，與許多從事慈善和公益事業的人物有聯系。當時美國社會正興起對貧困、疾病和犯罪原因和對策的研究，並相信這些是可以預防的。在這一思想指導下，羅伯特德福萊斯特向塞奇夫人提出了一份詳細的建議書，大意謂︰我相信您的意圖是改良社會改善我國工人階級的艱苦條件，使他們的家園更加健康舒適，他們的生活更幸福，他們的子弟有更多機會。由于社會處在不斷變化之中，一個有長遠意義的公益基金會應該保持靈活性，不像有些基金會那樣固定在某些專項上。他建議成立塞奇基金會，宗旨是“長遠地改善社會條件”，為達此目的，主要手段是調查研究、教育、出版、倡導合作努力、建立必要的機構以及幫助已經存在的符合此宗旨的行動和機構。
塞奇夫人基本上接受了他的意見，不過堅持以她丈夫的名字命名。1907年3月，拉塞爾塞奇基金會正式在紐約注冊成立，章程中提出的宗旨是︰“改善美國的社會和生活條件。”最初注冊資金1000萬美元，當時的投資利息收入每年約4050萬美元。章程明文規定捐贈範圍只限于美國，不是國際性的，因此它在國外不那麼有名，但是在美國的影響是很大的。根據創辦者的精神，只要美利堅合眾國存在，就應該永遠有一個以改善國內社會條件為己任的機構，應該有一批人不斷地思考達到此目的的手段，並且總是有可以為促進此目的而供支配的1000萬美元。1
塞奇夫人是虔誠的基督徒，她主持第一次董事會會議以禱告開始，她為基金會選的格言是聖經上的一句話︰“你為你最不幸的兄弟所做的一切都等于為我而做。”基金會在“持久地改善社會條件”的宗旨下，從一成立就專門從事社會調查。它的特點一是大部分工作自己做，所以1969年基金會分類時定性為運作型基金會；二是對社會改良比較大膽，幾十年來它的工作人員多為社會學家和社會工作者，發表了許多關于社會問題的報告，廣為分發，不諱言從事社會宣傳，意圖影響決策。那是因為塞奇夫人的威望很高，公眾輿論對她的基金會疑慮較少，稱之為“公益事業史上最明智最清醒和最及時的捐贈”2。認識她的人認為她最優秀的品格就是真心信仰基督教義中“慈善”一詞的本義愛你的同類。她自己擔任基金會第一屆董事長，第一屆會長是巴爾的摩的律師兼慈善家，也是塞奇夫人和羅伯特德福萊斯特的好友約翰格倫johnglenn，他的思想對塞奇基金會有較大影響。由于從一開始就強調找出社會問題的原因，所以塞奇基金會的特點是自始至終以支持社會科學發展為重點。它在紐約的總部大樓正面的牆上所刻的會徽格言是“真理使你自由”，底行是“正義”。基金會一開始思想明確，有所為，有所不為。明確規定“不為”有三︰1對個人或家庭的救濟；2對大學和高等教育的資助，因為做這方面事的機構很多，但是中小學不在此例；3為教會本身的目的給教會捐款。除此，則國家或地方政府應該關注的事如教育、宗教、科學、公共設施項目等都在捐贈計劃之內。除了眾所周知的大項目外，還有一些體現塞奇夫人個性的捐贈，如紐約中央公園東路的杜鵑花、恢復紐約州政府有歷史意義的州長室原貌、在路易斯安那為越冬鳥類築避寒窩、把西點軍校對面原屬于她家的憲法島獻給國家等等。
基金會的工作內容大致可分為以下幾個階段。
財富的歸宿 第四部分第一次世界大戰前
1.19071917年第一次世界大戰前
基金會成立的第一年先謹慎從事，主要資助其他機構已經行之有效的與基金會宗旨相符的工作。第一批捐贈對象有︰慈善雜志、防治結核病機構、紐約慈善組織協會、州慈善援助協會、將于1908年在美國召開的國際結核病大會該大會首次將結核病問題的社會經濟層面提上日程、州慈善援助協會研究和推動對嬰幼兒的適當照顧等等。調查研究方面有︰關于1906年舊金山大火的善後救濟工作的研究報告，慈善出版物委員會繼續完成對匹茲堡情況調查工作及其6大卷報告的出版，紐約、波士頓、芝加哥、聖路易斯四地的社會工作者培訓學校，還有對于各大城市女工、童工狀況，無家可歸的人以及失學或成績不佳的學童情況調查等。
基金會在創辦第一年就以極少的資金促成了一項有深遠意義的立法。1907年，俄克拉何馬正式成為美國的一個州，應當地著名的社會工作者巴納爾小姐的請求，基金會出面邀請一些有經驗的人士與它自己指派的工作人員共同努力，促使該州在成立伊始的第一批立法中通過關于強制教育、控制童工以及有關囚犯待遇的法案。這在當時美國各州中是比較先進的。此項工作的全部經費只有700美元。
從1909年開始，基金會的重點從資助其他的現成機構轉為自己直接進行工作，為此設立了各部門，分管慈善組織、文體設施、教育、統計、兒童幫助重點是青少年犯罪問題、婦女工作重點在工廠女工、南方山區亞拉巴馬、田納西、佐治亞州的貧困山區以及對有急需而沒有條件得到銀行貸款的人提供低息貸款幫助已經存在的此類機構完善其工作。統計工作是基金會的強項。從一開始，有專人負責核對並分析各類報告中的統計數字。1912年起專設統計部，成為基金會很強的一個部門，不但為本會的調查研究服務，還為其他組織和政府部門服務。統計部最初的重點是兩項︰建立經濟情況長期指數，以便
為有關研究提供歷史背景；建立一種能夠及時記錄社會工作機構和人員情況的制度，以便為社會工作發展提供良好的基礎。
各項工作實際上以初等教育為中心，例如研究並確定什麼樣的評估教學成績的標準是切合實際的因為到那時為止美國沿用的是法國的標準，根據這一標準，許多中小學生都被歸入“低能”，然後對大量的小學和初中生進行調查問卷發到20多萬份，找出成績落後的學童的原因。與此相關的是調查學童的健康和醫療條件。對學童進行體檢是19世紀末在美國興起的一項新的運動，塞奇基金會是其先驅之一，它贊助的第一批出版物就有在當時影響很大的對學校的醫療考察一書。此外還有為結核病兒童設立露天學校、擴建操場、發展職業教育以及促使教育部門增加有關預算等等。3
塞奇基金會最重要的開創性工作是發展社會科學和出版有關這方面的著作。在它成立時，美國關于社會問題的著作極少，圖書館中有關這方面的書籍主要是歐洲出版的，而且不少是德文和法文的。關于美國社會的研究僅限于範圍狹窄的學術討論會和個別博士論文。而此時美國人對社會問題的研究和改良的興趣正在上升，大學也開始開設這方面的課程。基金會成立伊始就把出版作為重點工作，起初利用別的出版機構，1917年起自己進行出版。第一個十年出版了47部書和250本300本
小冊子，其中13是基金會自己的工作人員撰寫的，其余為委托他人研究專題的成果，以及部分資助的調研工作報告。為了保證出版物的質量，基金會專門聘請了有經驗的編輯。第一本書出版于1908年，是關于抗結核病運動的手冊。其他內容有關于匹茲堡和紐約的生活條件的調查，關于犯罪的治理和預防的系列叢書為1910年在華盛頓召開的國際監獄大會作準備，以及關于勞工、救濟院、社會保險、住房改革等題目，都是當時社會新的關注點。此外，還建立了有自己
特色的圖書館。20年代社會科學的重鎮是威斯康星大學，著名的改良派社會學家如伊里richardt ely等得到塞奇基金會不少資助。不論是塞奇基金會自己的研究，或是其資助的研究，都在進步主義運動中提供了舉足輕重的論據，甚至可以說在當時社會達爾文主義佔上風的情況下，對推動改良學派並幫助其擴大影響起了不可忽視的作用。
20世紀初勞工問題突出，勞資關系問題是社會科學主要的研究課題，塞奇基金會成立了工業研究部，由一位思想比較激進的基督徒瑪麗凡克里克aryvankleek領導，發表了許多揭露童工、女工和一般工人的惡劣處境的報告，以至于被稱作勞工運動在慈善界的代言人。她的努力影響了基金會在這方面的進步傾向。但是後來，隨著美國政治的向右轉，她激進的立場越來越不見容于主流社會，以致塞奇基金會常常否認她所發表的報告代表基金會。1948年她被塞奇基金會悄悄勸退。50年代初考克斯調查時她自然成為攻擊對象，不過當時的塞奇基金會主席在答辯中仍然對她早期在基金會的工作成績和留下的影響予以肯定。4
此外，塞奇基金會在長島出資建設“森林山園”。那是一片200英畝的住宅區，由基金會出資與家園建設公司合作開發，請著名設計師按照理想的和諧、方便、美觀住宅區建設，並以比較方便的手續出售，作為模範社區的示範。此項投資為40萬美元。
以上各項工作由于是早期開創性的，故詳細列舉。以下敘述將較為簡略。
財富的歸宿 第四部分30年代初經濟蕭條時期
2.第一次世界大戰至30年代初經濟蕭條時期
第一次世界大戰爆發後，在美國決定參戰時，基金會的工作重點轉入為政府的戰時需要服務，基金會本身的業務或縮減或暫停，戰爭結束後才逐漸恢復。各部門都在不同程度上參與了國家所需的各項工作。陸軍部長、國防委員會主任和美國紅十字會平民救濟總干事都得到基金會班子的協助。格倫本人參加了教會的戰時組織和美國紅十字會紐約分會的工作。統計部門發揮了積極作用，該部門負責人埃爾斯到軍隊服務，為軍隊的需要作統計，特別受歡迎。
1918年塞奇夫人去世，在遺囑中將她全部剩
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