會和經濟效益。小說站
www.xsz.tw
這種節約主要體現在三個方面︰控制人員規模，做到“精兵簡政”；節約行政開支，做到既廉潔又廉價；提供高效率的優質服務。
對于公眾而言，政府在進行公共管理和提供公共服務的過程中所花費的各種費用越少越好。政府行政成本支出減少意味著有更多資金可用于民生方面的投入。
但是，就目前情況而言，有些政府部門的節約意識尚且不足。
2007年3月12日，全國政協委員馮培恩指出，從19862005年我國人均負擔的年度行政管理費用由20.5元到498元，增長23倍，而同期人均gdp增長14.6倍，人均財政收入和支出分別增長12.3倍和12.7倍。“可見20年來人均負擔行政費用的增長速度，明顯快于人均gdp和財政收支的增長速度。”行政管理費用超常規增長與政府浪費現象有關。28
據光明日報的一則報道，北京市曾經對全市48家市、區政府機構2004年的能源消費進行了問卷調查。結果顯示，48家政府機關的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機構的人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于北京居民488千瓦時的19倍。29
通過新華社上海證券報的一則報道，我們可以更清楚地看到應努力改進之處。
1964年，英國醫生約翰亨特給內務部醫療顧問寫信︰“我這里有一名長期痔瘡患者，曾經是英國駐奧地利以及日本的大使。回到本國以後，他的病情不斷惡化。這全都歸罪于政府公務部門提供的廁紙，硬得像稻稈一樣。”
英國財政部對約翰亨特的答復是︰你的建議不予采納，若將現用的硬廁紙改為柔軟紙，一年要多支出13萬英鎊，這是浪費納稅人的錢。1969年，財政部的女員工提出相同的請求，提議很快被再度否決。事情一直拖到1981年，柔軟廁紙才得以在英國政府部門的廁所內出現。
一個小小的手紙問題，何以歷經17年才得以解決關鍵在于，這種更換要使用納稅人的錢，將增加納稅人的負擔，在眾目睽睽之下這種預算很難通過。30
我們的政府部門存在著鋪張浪費的現象，關鍵在于預算不嚴格，監督力量缺位。這需要強化預算制度的約束力，並加強包括媒體監督在內的社會監督力量，促使政府改掉陋習，在節約方面做出表率，把有限的資金用到提供優質、充足的公共產品方面，消除公眾的後顧之憂，為拉動內需創造條件。
5.5、用懲罰性損害賠償為內需護航
我們的消費者處于一種缺乏安全感的消費環境中，權益經常被損害，而維權成本非常高昂，得到的賠償又往往很低，導致許多消費者經常忍氣吞聲，被迫放棄維權，而這又成為縱容商家下一次侵權的動力。這種惡性循環惡化了我國的消費環境，也是導致內需不振的一個重要原因。只有對違規、違法的企業嚴懲不貸，讓其付出慘痛的代價，才能保護消費者的利益，給消費者提供一個放心消費的良好環境。
在20世紀初，美國的消費者也曾面臨缺乏安全感的消費環境，假冒偽劣甚至有毒產品泛濫成災，商家唯利是圖，置消費者的生命健康安全于不顧。在此背景下，在有“消費者保護神”之稱的拉爾夫納德律師的努力和倡導下，于20世紀60年代興起了聲勢浩大的消費者保護運動，美國的消費者保護狀況有了很大提高，廠商的產品質量有了顯著的改善。台灣小說網
www.192.tw在這一進程中確立的懲罰性賠償和集團訴訟制度更是功不可沒。懲罰性賠償制度的設計正是美國的法律制定者和執行者認準了不良企業主的死穴。
眾所周知，追求利潤最大化是商人的本性。在利潤刺激下，人很可能利令智昏，時時有一種難以遏制的犯罪沖動，如果懸一把足以讓人傾家蕩產的達摩克利斯之劍在頭頂動輒上億、幾十億美元的懲罰性罰款，那麼就會約束著企業主牢記違法的巨大代價，加強自律。31
這里提到的“懲罰性損害賠償”制度，早在1763年就已經在英國確立，美國則在1784年確立了這一制度。美國許多法案，如著名的謝爾曼法案和克萊頓法案等都有關于懲罰性賠償的規定。所謂“懲罰性損害賠償”，是指法院在判令行為人支付通常意義上的賠償金的同時，還可判令行為人支付高于受害人實際損失的賠償金。
2005年8月，美國得克薩斯州一家法院判美國制藥巨頭默克公司對“萬絡”服用者羅伯特厄恩斯特猝死負有責任，責令它賠償死者遺孀各項費用共計2.53億美元。“萬絡”由默克公司20世紀90年代推出，能避免傳統鎮痛藥引起的胃腸出血副作用，一度暢銷全球，但美國得克薩斯州大學安德森癌癥中心2004年報告，患者服用“萬絡”後，出現心髒病、中風和其他嚴重不良反應的可能性成倍增加。默克公司為此被接踵而至的訴訟纏身。2007年11月9日，默克公司宣布，願支付48.5億美元賠償金了結美國近5萬宗與它旗下止痛藥“萬絡”的有關訴訟。
一起訴訟賠償2.53億美元，就是“懲罰性損害賠償”，這種威懾力最終迫使默克公司接受支付48.5億美元賠償金。正是由于這種天文數字般的懲罰性賠償，促使生產廠家以人為本，盡心盡力地研發和生產，培養了一個良好的消費環境。從這一個側面，不難理解美國的消費為何成為世界經濟的發展引擎了這至少是原因之一。
我國法律也有“懲罰性損害賠償”的規定。消費者權益保護法第2條規定︰“消費者為生活需要購買、使用商品或接受服務，其權益受本法保護。”但是，我國的“懲罰性損害賠償”規定與國外相比則是“縮水”的。
有一個案例很好地說明了這一點。
某原告在某商場銷售者購買了一瓶由被告某著名飲料公司生產者生產的汽水透明塑料瓶裝，價格為人民幣6.50元。原告發現該飲料瓶內有一只長約一厘米的昆蟲，遂未開瓶飲用。原告稱其當即感到惡心，懷疑以前飲用過的飲料中是否也含有類似的不潔物質，心理上承受了巨大的壓力，精神傷害很大。遂依據我國產品質量法、消費者權益保護法和最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋的有關規定，向法院提起訴訟，要求判令被告生產者書面賠禮道歉、雙倍賠償購物款13元、支付精神撫慰金人民幣40萬元。
法官認為︰
一、民法上的欺詐，是指故意隱瞞真相或虛構事實誘使他人上當受騙的行為。本案中，原告在被告生產的汽水中發現昆蟲，該昆蟲透過裝汽水的透明容器，是可以被看見的，沒有證據證明被告采取了手段隱瞞這一事實。故只能認定被告生產的汽水存在質量問題，但不能認定被告的行為構成欺詐。
二、本案中，原告購買有質量問題的汽水後，並未飲用，未造成人身或缺陷產品以外的財產損害，故其只能依據買賣合同關系向銷售者提出賠償請求，而不能直接向作為生產者的本案被告提出。小說站
www.xsz.tw只有因缺陷產品造成其人身損害或缺陷產品以外的其他財產損害時，原告才可以侵權為由選擇向生產者起訴。故本案原告關于雙倍賠償購物款的請求，不能直接向被告提出。
三、原告購買了汽水後，沒有開啟，沒有飲用，故沒有對原告造成人身損害，僅憑原告所說的看到瓶內有異物，感到精神壓力、惡心，不能構成精神損害賠償的基礎。故原告要求被告支付精神撫慰金40萬元的訴訟請求，缺乏事實依據，不應支持。
其結論是︰原告要求被告雙倍賠償購物款及支付精神撫慰金的訴訟請求不應支持。鑒于被告願意向原告書面賠禮道歉，該行為符合自願原則，又不違反法律的禁止性規定，故原告要求被告書面賠禮道歉的訴訟請求可以支持。原告受到的損失主要是購物款損失可通過向銷售者追究違約責任，要求其退、換貨或請求賠償等方式予以救濟。32
此案對于消費者的不公之處在于，如果消費者無意中喝了這瓶含有蟲子的飲料，他根本不知道里面有蟲子，即使身體因此遭受損害，也不能索賠，生產廠家安然無恙。
如果是有意喝下去的，他事後怎麼能夠證明喝到肚子里的蟲子源于這瓶飲料而且，蟲子喝下去後被消化，根本無法取證。在這種情況下，生產廠家仍安然無恙。顯然，把飲料喝下去消費者根本不能維權，即使勉強維權也必然敗訴。
如果不喝，就是上面的那個結果接受被告的“書面賠禮道歉”。生產廠家同樣毫發無損。
也許法院依據現行法律的判斷有它自己的理由，但諸如此類的判決對我國消費環境的危害是非常大的，它不僅無助于促進生產廠家提高產品質量，反而使它們心存僥幸，認識到忽視質量和衛生把關的成本是何等低廉，從而進一步養成懈怠與輕慢的習慣。
這種惡劣的消費環境是制約內需的一個重要的外部因素。
此外，在我國，消費者為生活需要購買的房屋、汽車等大宗商品，在許多案件中，卻不被列入生活消費用品之列，33因而，也就不能依據消法第49條經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍，來維護自身權益。
房屋和汽車等大宗商品基本上被排除在雙倍賠償之外，使得消費者的權益難以得到有力保障。這種狀況不僅導致民眾維權成本的高昂和獲得賠償的微薄，也導致生產廠家無視產品質量，不僅造成了經濟上的巨大浪費，也為生命安全埋下了諸多隱患。
法律的這種寬容，導致我國消費者在一些事件中受到羞辱性、歧視性的對待。人們尚且記得東芝筆記本事件︰2005年5月，日本東芝公司宣布“只賠美國人不賠中國人”，東芝公司最終承擔10億美元的巨額損失，用于向美國用戶支付和解金、發放購物券及支付原告律師費。同樣的問題，在中國的處理辦法則是︰在東芝的網頁上公布了一個補丁軟件，讓中國的消費者後安裝在自己的筆記本上。類似的事件多次重演。
要想拉動內需，法律必須為消費者構築起一個良好的環境，讓他們可以通過積極的索賠，獲取遠遠超出其維權成本的賠償，沒有這種動力，消費者維權的積極性就難以提高，而生產者和商家肆意制假售假的劣習就難有改觀。
具體到三鹿奶粉事件，還要補充一點。三鹿事件除了暴露出我國法律懲處力度的不足，同時也暴露出我國財政對奶業扶持力度的不足。
奶制品業是中國近十年來發展最快的行業之一，從20032006年，行業的總產量就增加了3倍之多，奶源不足問題便成為制約奶制品業發展的一大障礙。同時，由于資金投入量大，競爭激烈，價格賣不上去，只能在降低成本方面做手腳。這就是所謂行業“潛規則”得以存在的原因。
而在歐盟，奶牛被歸入農業政策之列，每頭奶牛每天可以獲得2.5美元的補貼。據世界銀行統計，日本的奶牛得到的補貼更多，每天得到7.5美元的補貼。假如日本奶牛和它們的歐洲朋友一起環球旅行，它們能坐公務艙。
歐盟對奶牛的補貼，源于共同農業政策，它是現代歐盟的中心政策，目的是保證食品供給采用承受得起的價格，並保證農民過上不錯的生活。34
相比之下，我國養奶牛的農戶，在起跑線上已經落後于歐盟和日本一大段路程，根本無法與歐盟、日本競爭，如果以同樣嚴厲的要求對待他們，農戶也是不堪其重的。
因此，為消費者構建一個良好的、能夠放心消費的環境，不僅需要動用法律的手段，也需要動用財政手段，給農民適當補貼，提高他們養奶牛的積極性，確保充分的奶源供應，也使得奶源質量更有保障。同時，由于補貼降低了養奶牛農戶的成本，也可以使得終端的消費者享受價格低廉而質量有保障的奶制品。推而廣之，其他類似食品問題也可以如此解決。
在食品安全甚至威脅到民族繁衍生息大問題的情況下，政府應多管齊下，解決困擾民眾食品消費的各種問題，盡快構築起一個良好的消費環境，確保國民的健康，同時，這也有利于啟動內需，使中國經濟從內需不振的困境中走出來，步入良性發展的軌道。
5.6、注釋
1.最終消費指常住單位在一定時期內對于貨物和服務的全部最終消費支出，也就是常住單位為滿足物質、文化和精神生活的需要，從本國經濟領土和國外購買的貨物和服務的支出；不包括非常住單位在本國經濟領土內的消費支出。最終消費分為居民消費和政府消費。
2.居民消費率是指消費需求佔國內生產總值的比重，它反映拉動經濟增長的三大需求中消費所起的作用大小。國際上，居民消費一般佔最終消費的80以上，所以居民消費率的高低決定最終消費率的高低。
3.儲蓄率指個人可支配收入總額中儲蓄所佔的百分比。導致儲蓄率持續居高的原因主要有三個︰其一，人口負擔輕，因此經濟剩余比例大；其二，普通勞動者家庭收入增長緩慢，內需不足，導致居民具有高儲蓄傾向；其三，社會保障不充分和預期不穩定，誘導居民通過儲蓄來實現自我保險。
4.王小魯.貨幣供應、經濟增長與啟動內需應配合和適應.中國金融，2008年11月26日。
5.買方市場是指在商品供過于求的條件下，買方掌握著市場交易主動權的一種市場形態。其主要特征是︰1市場商品豐富，貨源充沛，消費者能夠任意挑選商品；2賣者之間在產品的花色、品種、服務、價格、促銷等方面展開激烈競爭；3賣者積極開展促銷活動；4消費者需求是企業生產與經營的軸心；5顧客能夠獲得滿意的售前、售中和售後服務；6商品的市場價格呈下降趨勢，賣者削價競銷。
6.投資熱潮不要變成一場比賽.新華社現代快報，2008年11月17日。
7.鐘南山︰食品安全問題嚴重使男性精子濃度減半.南方日報，2004年3月26日。
8.鄧聿文.流動性過剩其實是經濟危機前兆.中國保險報，2007年2月12日。
9.時寒冰.支出增速快于收入增速擠壓民生空間.上海證券報，2007年5月31日。
10.時寒冰.工資落後于經濟增長有違世界潮流.上海證券報，2007年5月24日。
11.時寒冰.什麼阻礙了內需拉動.上海證券報，2006年12月15日。
12.同第10條。
13.同第9條。
14.近年我國行政管理費用瘋漲.新華社，2006年3月13日電。
15.何翔舟，萬斌.中國公共財政支出的有效性評價︰1978年以來行政管理成本支出的實證分析.中華人民共和國財政部網站.網址︰:of.gov.caizhengbuzhuzhanzhengl。
16.央視披露我國每年“3公”9000億.天府早報，2008年11月30日。
17.陳志武.我們的政府有多大經濟觀察報，2008年2月23日。
18.奶業品牌︰還能相信誰國際金融報，2008年9月24日。
19.神武景氣︰1956年，日本制定“電力五年計劃”，進行以電力工業為中心的建設，並以石油取代煤炭發電。因此，從外地進口大量原油，大大促進了煉油工業的發展。日本經濟至此不僅完全從第二次世界大戰中復興，而且進入積極建立**經濟的新階段。19551957年，日本出現了第一次經濟發展**。日本人把這個神話般的繁榮稱為神武景氣。
20.岩戶景氣︰1958年是日本經濟高度成長的開始。日本大量生產汽車、電視及半導體收音機等家用電器，鋼鐵取代紡織品成為主要出口物資，這時出現了第二次經濟發展**，被稱為岩戶景氣。
21.時寒冰.百姓承受能力是否已被高估.上海證券報，2007年1月10日。
22.李若愚.我國國民收入分配正向政府傾斜.上海證券報，2006年6月19日。
23.時寒冰.稅收過快增長難藏富于民.上海證券報，2007年1月26日。
24.馬洪漫.中國政府公共投入須讓窮人多受益.環球時報，2007年8月6日。
25.時寒冰.假如最低工資追上個稅起征點.上海證券報，2007年11月7日。
26.南風窗記者趙靈敏對陳志武的采訪，2007年6月1日。
27.中國80醫療費被850萬以上干部享用.中國青年報，2006年9月19日。
28.馮培恩︰我國人均負擔行政費用20年增長23倍.北京青年報，2007年3月13日。
29.節電北京公務員表率作用意義深遠.光明日報，2005年7月4日。
30.時寒冰.制止政府浪費關鍵在于引入監督.上海證券報，2007年3月7日。
31.陳北元.賦權消費者才能根治產品質量事件.南方都市報，2008年9月22日。
32.劉一粟.深圳市羅湖區人民法院民事判決書.網址︰:ail.phpinfoid0402000020040317001。
...