“大將軍，條約倒是簽下來了，但這第一條款、第六條款都是難題啊。栗子網
www.lizi.tw”回到兵營駐地的二人都有些疲憊，毛文龍雖然也認為條約能夠達到這一步，的確基本滿足了本方的要求，有些條款卻是超出了兩人預先設定底線。
“唔，毛兄，想要得到更多就要付出更多，五道收復問題我會加把勁，第六款主要針對小日本。”卞為鸞點點頭表示贊同，心中也早有準備︰“咱們是老哥們，東江軍即將返回遼東，這二十五萬就算是辛苦費，老兄就不要嫌多也不要嫌少。”
“呵呵，好，公道，就看大將軍你下一手的了。”毛文龍也笑了一笑道。
“毛兄，其實你也清楚，對朝鮮就到此為止，接下來是剿滅朝鮮民變和發展經濟，移民問題可能需要毛兄協助，從毛兄的遼南移一些人過來，請毛兄不要介意。”卞為鸞苦笑著道︰“可是，咱如果不答應他們又能怎麼樣？再說直白一些，朝鮮安定下來，我也少了一些後顧之憂，皇太極的朝鮮策略到此為止。最難辦的還是錢的問題”
“大將軍，你說的我當然明白，可是老哥也沒有錢，幫不上什麼忙，比起你來，老哥要窮很多，大將軍現在又在全力經營朝鮮北部，根本沒有多余力量增援遼東。”毛文龍關心的是新華國兵力問題︰“萬一遼東風聲緊，現在皇太極聲勢大漲，這個家伙絕非池中之物，定然不會一直蟄伏，只要時機成熟，肯定會兵發蒙古或遼東！現在遼東兵力已經有些吃緊，就我個人看法略顯單薄，未來老弟如何打算！”
略加思索後卞為鸞才道︰“遼東就目前來說還是安全的，三五年之內還是安全的，我們也要加緊限制皇太極，制衡是最好的辦法，因為還有林丹汗，就算新華軍被拖在了朝鮮，但畢竟遼東背後是整個朝廷，皇太極如果真要南下，那就是掀起全面戰爭，我將放棄預定計劃，全力與皇太極一戰，以皇太極目前的實力，不可能在短時間內迅速提升，要想與兩大勢力全面對抗，恐怕還力有未逮，皇太極不可能看不到這一點，我擔心的是皇太極卻是一直在等待機會，等待朝廷全力陷入內戰無法分身，遼東軍被不斷抽空之時，那他才從後給遼東致命一擊，別說一個新華軍六個營，就是整個新華軍也未必能夠抵擋得住。小說站
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“既然如此，不如先攻入後金再說？”毛文龍不想繞圈子，徑直問道。<>
“這原本應該是皇上和兵部考慮的事情，不該由咱們操心。只是勿庸置疑的，沒錢，就沒有戰爭，一旦兩面開戰，先垮掉的必然是朝廷的財政，現在想找到後金八旗主力，再迫使接受主力會戰，比起奴爾哈赤時代，要難很多，女真人正在轉變為游牧民族。兩面開戰，不合理。唯有聯合林丹汗，遏制皇太極才是最好的辦法。”
“我看林丹汗也是個野心家，統一蒙古之後也會是下一個奴爾哈赤，或許比奴爾哈赤更厲害。”
“不管如何，聯合一只老虎打另一只老虎，比起其他辦法都好。”
卞為鸞的這一番話讓毛文龍心悅誠服之余也看到了自己和對方的差距，自己目光還僅僅是落在遼東時，對方卻早已將遼東與西北戰局聯系了起來，也許這就是作為一軍之主的自己和對方是一國之主之間的距離。
崇禎三年十月十二日，卞為鸞對新華國境內發行量最大的報紙《新華日報》發表聲明，要求參與暴亂和騷動的朝鮮平民必須無條件的放下武器向朝鮮地方政府或軍隊投降，地方政府和軍隊在調查和審判之前不得對參與暴動主動投降的貧民采取任何暴力措施，並警告那些仍然抱有幻想的人和勢力必須在最短時間內投降，否則引發的一切嚴重後果都將由對方承擔。栗子網
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由于新華日報在朝鮮和明朝的銷量都不小，也引起了整個朝鮮王國的轟動，將所有參與暴亂騷動中獲得不義之財的人全部包羅進去。
這段談話和朝鮮協議被視作新華國外交事務的開始，以前的外交政策從未被公開，包括外交理論和日本政策。也被視作卞為鸞開始踏入以後全球外交政策的第一步。雖然朝鮮只能作為一個序曲，但也真正顯示了卞為鸞踏足世界的雄心和野心。
當朝鮮協議簽署之後，通過快馬傳遞到朝鮮各地之後，約有四分之一的民變向朝鮮軍投降或者解散回家。<>
朝鮮協議傳回國內，舉國上下一片歡騰的時候，卞為鸞的威望再一次威震四方，甚至被新華日報稱之為國父，各種輿論上的褒獎榮譽如潮水一般涌來，將卞為鸞的才華吹到了天外。
通過幾個月的一路觀察了解，再結合自己以前掌握的情報，卞為鸞對朝鮮咸鏡道的情況有了一定的了解。
咸鏡道由于連續經歷了三次朝鮮戰爭的戰亂，莫說經濟已經完全崩潰，就是連百姓也沒有幾個，第一次朝鮮戰爭以前，整個朝鮮有兩百萬人口，但其人口分布極為不平衡，開城漢城以南佔了絕大部分，咸鏡道不足十萬，經歷了三次洗劫，許多百姓為躲避戰亂拖家帶口外逃，人口由極盛時期的近十萬人，銳減至現在的不足五千人，苟延殘喘到了連馬賊盜匪也不能生存。
朝鮮人口為何如此之少，要從豐臣秀吉對朝鮮的侵略說起，此戰造成的後果是大量政府紀錄、文物、檔案、建築物、歷史文獻和藝術品被毀，田地荒蕪，人口減少，工匠和技術人員流失。耕地僅為戰前面積的三分之一。工匠流失造成手工制品以及陶器和書籍印刷等的質量下降。新儒學的準則和價值觀念發生動搖，兩班貴族試圖維護的階級差別也開始崩潰。
這倒好，為移民提供了極好的條件，新的宣仁道面積接近十三萬平方公里，山區面積接近八成上下，剩下的也是小小的平原，全國人口接近五十萬，其中朝鮮人七萬。
不過與朝鮮半島南部相比，主要的較大的平原都集中在北部，可耕種面積是其的兩倍半，只是氣候條件遠不如現朝鮮王國，尤其是在小冰河氣候條件下，其次，開發程度和經濟條件遠不如南部，需要大規模的投入。
論自然資源，更是朝鮮王國所無法比擬的，朝鮮半島的絕大部份自然都集中在三八線以北，三八線以南不足一成的份額，礦藏資源豐富，主要礦藏有金、銀、銅、鐵、煤、鉛、錫、石灰石等。
根據卞為鸞手頭掌握的資料，朝鮮北部的高原，面積廣大，佔了全國面積的一半以上，可耕種面積不足總面積的一成，而且九成以上是旱田，林業資源最豐富，山林佔了九成，這里現今的氣候條件惡劣，不宜發展農業，但是可以發展牧業，三四成的面積都可以作為牧場，因為其山區的坡度很小，那就要燒山毀林，礦產資源豐富，因此卞為鸞打算現階段只發展采礦業和林業。<>
屬于宣仁道的江原道北部，全境多山，太白山脈沿海岸走向，山地佔全境八成。沿日本海岸平原狹小，可耕中只佔一成左右，大部分為旱田，適于雜糧農作物如玉米、土豆、粟，經濟作物如藥材、桑葉、煙葉的種植等。
剩下的地區就是卞為鸞打算重點發展的對象，基本都在東西沿海地帶，大部分為肥沃的平原，最主要是河流較多，只要灌溉設施修建好，就不會受到旱災的影響，西海岸是最主要的區域，義州、安州、平壤、邊東、載寧、海州都可以作為城市，發展手工業和商業。東海岸的元山，咸興、鏡城可以作為城市和港口，在發展手工業和商業之余，大力推行海洋捕撈漁業。
最後，卞為鸞估算可以在現有基礎上開墾耕地1500萬畝，那就需要在開墾1000萬稅畝耕地，需要1000萬兩的投入，移民60萬。
崇禎三年十一月三日，卞為鸞召集謝富坤、卞為鶴、魏世民、李建秉、汴孔嘉、卞艾神、嚴茂榮、邊高林八人在元山城城守府里的議事廳里召開政府和軍隊的聯席會議。
“各位，再過三天，義州、平壤、邊東、載寧、海州、咸興這六鎮的政府機關就要組建完畢，相信大家的工作也取得了很大的成效，我給各位布置的任務也已基本完成，在鎮級政府成立之前，我們有必要在今天開會，就新華國目前存在的問題、即將開展的工作作最後一次討論，希望各位都能夠實事求是的將所有問題反映出來，並提出合理的解決方案，為今後的工作打好基礎。今天的會議記錄由嚴茂榮記錄。”
卞為鸞開門見山很知道這些家伙的工作進展，到底有沒有偷懶睡覺。
“還是我先來向大將軍匯報一下情況，這一段時間我和卞為鶴兩人的工作狀況吧。”內閣院長謝富坤主動發言。
“好，謝院長，你先來。”卞為鸞點頭同意道。
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